Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А65-28851/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 мая 2015 года                                                                            Дело № А65-28851/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Религиозной организации (Евангельских христиан) Свободная Библейская Церковь города Казани – представитель не явился, извещена,

от исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – представитель не явился, извещен,

от муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года апелляционную жалобу Религиозной организации (Евангельских христиан) Свободная Библейская Церковь города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2015 года по делу №А65-28851/2014 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению Религиозной организации (Евангельских христиан) Свободная Библейская Церковь города Казани (ИНН 1657025081), Республика Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Республика Татарстан, г.Казань, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Религиозная организация (Евангельских христиан) Свободная Библейская Церковь города Казани (далее - РО СБЦ, заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ответчик-1, исполнительный комитет), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - ответчик-2, управление архитектуры и градостроительства) о признании неправомерным и об отмене принятого решения исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», об обязании исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» сформировать земельный участок с последующей передачей земельного участка в собственность.

Определением суда от 19 января 2015 года судом принято изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в предоставлении земельного участка под строительство социально-оздоровительного дома с размещением парковки для прихожан согласно письму от 29 августа 2014 года №40-19-11819, обязать исполнительный комитет сформировать и передать в собственность испрашиваемый земельный участок.

Суд определением от 04 февраля 2015 года принял изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать неправомерным и незаконным отказ исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в формировании земельного участка и выделении его в собственность согласно письму №40-19-11819 от 29 августа 2014 года, об обязании исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» сформировать и передать в собственность по заявлению земельные участки: 290 кв.м под благоустройство, 1 305 кв.м под размещение парковки, 2 700 кв.м под строительство социально-оздоровительного дома.

Определением суда от 04 февраля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - третье лицо, комитет земельных и имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе религиозная организация просит решение суда отменить полностью  и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Первоначальное заявление заявителя № 3 /4 от 11.04.2012 не было бы рассмотрено, если бы заявитель не представил требуемые ответчиками документы для рассмотрения вопроса по формированию и представлению земельного участка. С данным заявлением были представлены все необходимые документы.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, религиозная организация письмом №3/4 от 11 апреля 2012 года обратилась в управление архитектуры и градостроительства с заявлением, в котором просила предоставить в собственность для благоустройства земельный участок площадью 3966,7 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, примыкающий к земельному участку, на котором расположен молитвенный дом, принадлежащий ей.

Заявитель письмом от 14 февраля 2013 года (вх. №1224/УАиГ) перенаправил заявление ответчику-2 для принятия решения о предоставлении в собственность для благоустройства и организации парковки испрашиваемого организацией земельного участка.

После переписки в конечном итоге управление письмом №40-19-11819 от 29 августа 2014 года сообщило организации о том, что с юго-западной стороны от испрашиваемого земельного участка имеется свободная территория, которую возможно сформировать под строительство с учетом запрашиваемого земельного участка, через который осуществляется проезд к свободному участку, а также указало на то, что удовлетворить заявление не представляется возможным.

Как видно из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое 3-х этажное здание, общей площадью 200 кв.м, инв. №92:401:002:000065580, лит. В, 2-х этажный молельный дом (подземных этажей - 1), общей площадью 865 кв.м, инв. №2000-277, лит. А, расположенные по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, д.17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 16-АМ №252264 от 20 декабря 2012 года, серии 16-АЕ №644055 от 25 августа 2010 года.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 16-АК №130483 от 11 ноября 2011 года заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:110804:12, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное пользование - строительство молельного дома, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, в квартале 27а.

В материалы дела сторонами представлена переписка, согласно которой религиозная организация письмом №3/4 от 11 апреля 2012 года обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении в собственность для благоустройства земельного участка площадью 3966,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, примыкающего к земельному участку, на котором расположен молитвенный дом, принадлежащий ей.

Письмом от 25 июня 2012 года №11991 третье лицо сообщило заявителю, что ему необходимо представить технико-экономическое обоснование запрашиваемой площади земельного участка, что в представленных документах имеются противоречивые сведения о площади запрашиваемого земельного участка, а также, что заявителю необходимо уточнить цель использования земельного участка, поскольку процедура для предоставления его для благоустройства территории и для организации гостевой автомобильной стоянки различна.

Согласно заявке организации от 23 октября 2012 года №10239 управлением архитектуры и градостроительства 07 ноября 2012 года было выдано градостроительное заключение №31р-20-12640 на земельный участок площадью 1179 кв.м, расположенный по адресу: ул.Лаврентьева, Ново- Савиновский район, согласно которому формирование земельного участка возможно с учетом корректировки границ согласно согласованному проекту благоустройства, согласования с эксплуатирующими организациями сетей и обеспечения беспрепятственного доступа к сетям.

Письмом от 18 января 2013 года №237/кзио-исх комитет земельных и имущественных отношений сообщило заявителю о том, что им было получено указанное выше градостроительное заключение, что согласно заключению границы откорректированы в соответствии с ранее согласованным проектом благоустройства, а также указало, что организация может забрать документы и в дальнейшем обращаться в управление, поскольку соответствующие полномочия были переданы ответчику-2.

Заявитель письмом от 14 февраля 2013 года (вх. №1224/УАиГ) перенаправил имеющиеся у него документы к ответчику-2 для принятия решения о предоставлении в собственность для благоустройства и организации парковки испрашиваемого организацией земельного участка.

Управление архитектуры и градостроительства 18 марта 2013 года письмом №16-19-3420 указало, что рассмотрение вопроса по формированию земельных участков возможно при отдельном формировании земельного участка для благоустройства территории, отдельно - для размещения парковки. Кроме того, ответчик-2 сообщил, что заявителю необходимо представить заявление с уточнением желаемого вида права на указанные земельные участки.

Заявитель письмом от 22 марта 2013 года сообщил ответчику-2 о том, что отдельно сформированы земельные участки для благоустройства и для размещения парковки, которые находятся по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, д.17 (литер 1 - под благоустройство, литер 2 под парковку), а также уточнил желаемый вид права на земельный участок (право собственности).

Управление архитектуры и градостроительства письмом от 19 апреля 2013 года №16-19-5296 сообщило религиохной организации о том, что им рассматривается возможность формирования данного земельного участка с учетом текущей градостроительной ситуации, а также о том, что о принятом решении заявитель будет уведомлен дополнительно.

Письмом от 22.05.2013 №16-19-6875 ответчик-2 повторно сообщил заявителю о том, что им рассматривается возможность формирования данного земельного участка с учетом дополнительно представленных документов и текущей градостроительной ситуации, а также о том, что о принятом решении заявитель будет уведомлен дополнительно.

Управление архитектуры и градостроительства письмом №16-19-8219 от 17 июня 2013 года сообщило организации о том, что возможно формирование земельных участков площадью 290 кв.м, 456 кв.м, 1056 кв.м согласно приложенной графике (л.д.20-21), а также просило сообщить заявителя о своем согласии с формированием указанных земельных участков.

Письмом от 26 июня 2013 года №07-19-8729 управление архитектуры и градостроительства сообщило организации о том, что парковка в границах испрашиваемой территории запроектирована на существующих напорной канализации, теплопроводе, в охранных зонах водопровода, дождевой канализации, теплопровода, а также, что считает возможным оформление земельного участка для организации автомобильной парковки на 40 машино-мест по ул.Ак.Лаврентьева, д.17 Ново-Савиновского района г.Казани при условии формирования запрашиваемого земельного участка до красных линий, а также земельного участка для эксплуатации объекта (смежного с основным до красных линий).

Управление архитектуры и градостроительства письмом от 02 августа 2013 года №16-19-10597 сообщило организации о том, что им ведется работа по уточнению границ запрашиваемого земельного участка с учетом проекта организации парковки, а также о том, что о принятом решении заявитель будет уведомлен дополнительно.

Религиозная организация письмом (дополнение к заявлению №1224/УАиГ) от 04 сентября 2013 года просила управление архитектуры и градостроительства изменить цель использования земельного участка площадью 290 кв.м: для эксплуатации объекта капитального строительства, а также дала согласие на формирование земельного участка площадью 1305 кв.м и организации парковки по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, д.17.

Письмом №16-19-13598 от 10 октября 2013 года ответчик-2 сообщил заявителю о том, что им на публикацию направлено сообщение о предстоящем предоставлении в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 290 кв.м по ул.Академика Лаврентьева для эксплуатации объекта капитального строительства без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), а также, что в случае отсутствия заявлений от иных лиц управление приступит к подготовке проекта постановления исполнительного комитета г.Казани с целью дальнейшего предоставления заявителю для эксплуатации объекта капитального строительства. Кроме того, ответчик-2 указал на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 1305 кв.м для организации парковки управление приступило к подготовке проекта постановления исполнительного комитета г.Казани.

Ответчик-2 письмом №16-19-18500 от 27 декабря 2013 года сообщил заявителю о том, что подготовленный проект постановления ответчика-1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Академика Лаврентьева на кадастровом плане территории» отклонен