Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А49-12856/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2015 г.                                                                                Дело № А49-12856/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 апреля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 29 апреля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  Скорлыкин С.Н., доверенность от 02 июля 2013 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ВИК-ИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 26 февраля 2015 г. по делу № А49-12856/2014 (судья Табаченков М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИК-ИНВЕСТ» (ИНН 5823350641, ОГРН 1095809003443), р.п. Мокшан, Пензенская обл.,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, г. Пенза,

о признании незаконным действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИК-ИНВЕСТ» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 11.11.2014 г. № 01/3870 об отказе в предоставлении в собственность за выкуп арендуемого земельного участка с кадастровым № 58:18:0010206:6, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположенного по адресу: Пензенская область, р. п. Мокшан, ул. Транспортная, 24А; о возложении на ответчика обязанности в установленный законом срок принять решение о предоставлении заявителю в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, а также направлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26 февраля 2015 г. по делу № А49-12856/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежат пять нежилых зданий, расположенных по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р. п. Мокшан, ул. Транспортная, 24а: нежилое здание площадью 867 кв. м. с кадастровым (условным) номером 58:18:0010206:36 (свидетельство о праве собственности выдано 25.07.2013 г.); здание склада № 3 площадью 1 440 кв. м. с кадастровым (условным) номером 58:18:0010206:53 (свидетельство о праве собственности выдано 01.10.2014 г.); здание склада № 1 площадью 1 490, 6 кв. м. с кадастровым (условным) номером 58:18:0010206:54 (свидетельство о праве собственности выдано 01.10.2014 г.); здание склада цемента АБЗ площадью 40,6 кв. м. с кадастровым (условным) номером 58-58-24/008/2006­707 (свидетельство о праве собственности выдано 27.07.2012 г.); здание мастерской АБЗ площадью 78,7 кв. м. с кадастровым (условным) номером 58-58-24/008/2006-703 (свидетельство о праве собственности выдано 27.07.2012 г.).

Заявитель и ответчик 13.03.2013 г. заключили договор аренды № 572 (том 1 л. д. 56) земельного участка площадью 12 232 кв. м. с кадастровым номером 58:18:0010206:6, для размещения склада и мастерской АБЗ. Соглашением от 19.06.2013 г. действие договора № 572 прекращено. Заключен новый договор аренды - № 584 от 18.06.2013 г.  указанного выше земельного участка.

19.06.2014 г. Общество обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6, на котором размещены три объекта: объект незавершённого строительства площадью 1 440 кв. м., объект незавершённого строительства площадью 14 890, 6 кв. м., здания площадью 867 кв. м.

Письмом от 01.07.2014 г. № 01/2213 ответчик отказал заявителю в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что нахождение на земельном участке объектов незавершённого строительства препятствует выкупу земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

06.10.2014 г.  ответчику поступило заявление Общества в котором заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 58:18:0010206:6 в связи с нахождением на участке уже пяти объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности: склада цемента на АБЗ, мастерской АБЗ, здания склада № 1, здания, здания склада № 3. К заявлению представлены сведения о зданиях.

Письмом от 13.10.2014 г. № 01/3526 ответчик отказал заявителю в выкупе земельного участка, ссылаясь на не представление копий документов, удостоверяющих права на здание, строение, сооружение. Согласно акту обследования земельного участка от 16.06.2014 г. в границах испрашиваемого земельного участка, помимо объектов заявителя, располагается объект недвижимого имущества - здание КПП с мансардой.

21.10.2014 г. ответчик получил от Общества ещё одно заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6. Заявитель ссылается на нахождение на земельном участке пяти объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности. К заявлению приложено заключение кадастрового инженера и письмо от 11.11.2014 № 01/3870  из которых следует, что здание КПП расположена   на участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5.

Ответчик  письмом от 11.11.2014 г. отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6 в собственность, ссылаясь на нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольно возведённых строений.

Заявитель полагает, что письмо от 11.11.2014 не соответствует законодательству и нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учётом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учётом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Это предполагает, что здания, строения, сооружения должны находиться в границах испрашиваемого земельного участка, поскольку сама цель предоставления такого участка обусловлена необходимостью размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений. В противном случае предоставление земельного участка, местоположение границ которого не соответствует фактическому расположению на нём других объектов недвижимого имущества, не обеспечивает цели предоставления земельного участка.

В данном случае заявитель подтвердил право собственности на пять нежилых зданий свидетельствами о государственной регистрации права собственности. На здания складов № 1, № 2 и № 3 имеются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Право собственности Общества на эти здания зарегистрировано в установленном порядке. В судебном порядке указанные здания не признаны самовольно возведёнными, следовательно, Общество вправе требовать предоставления ему в арену либо в собственность земельного участка, на котором расположены соответствующие здания, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество просит предоставить ему в собственность конкретный земельный участок с кадастровым номером 58:18:0010206:6.

Заявителем в дело представлены акты экспертного исследования. Так в акте от 08.12.2014 г. № 283/16 сделан вывод, что для использования по целевому назначению и обслуживания нежилых зданий, расположенных по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р. п. Мокшан, ул. Транспортная, 24А, необходим земельный участок площадью 13 255 кв. м., что меньше, чем площадь земельного участка с кадастровым номером 58:18:00100206:6, на котором расположены объекты недвижимости.

В акте экспертного исследования № 5/16 от 16.01.2015 г. экспертом сделан вывод о том, что  объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО «ВИК-ИНВЕСТ», располагаются на следующих земельных участках:

- строение лит. Д (здание клада № 1) практически полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6, за исключением части строения площадью застройки 3,52 кв. м., которая располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5;

- строение лит. З (здание склада № 2) практически полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6, за исключением части строения площадью 5, 24 кв. м., которая располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5;

строение лит. И (здание склада № 3) практически полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6, за исключением части строения площадью 301, 11 кв. м., которая располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:34;

склад цемента АБЗ общей площадью 40,6 кв. м. и мастерские АБЗ общей площадью 78,7 кв. м. располагаются на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6;

квартира общей площадью 28, 8 кв. м., этаж 1. Адрес: Пензенская область, р. п. Мокшан, ул. Транспортная, 24а, полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5.

Арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что  испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 58:18:0010206:6 не обеспечивает эксплуатацию расположенных на нём и принадлежащих на праве собственности Обществу строений. Часть строений, возведённых Обществом после предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:81:0010206:6, выходят за границы указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах местоположение границ испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка не отвечает критериям, указанным в части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Этот вывод суда первой инстанции сделан без учета того, что земельные участки с кадастровыми номерами 58:18:0010206:5 и 58:18:0010206:34, на которых частично располагаются объекты недвижимости заявителя, находятся в его собственности и эти земельные участки являются смежными с испрашиваемым заявителем в собственность земельным участком с кадастровым номером 58:18:0010206:6 на котором также расположены эти же объекты недвижимости, а поэтому вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок не отвечает критериям, указанным в части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является неправильным.

Право заявителя на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6 не может быть реализовано никаким иным способом, только после получение в собственность этого земельного участка заявитель получит реальную возможность сформировать единый земельный участок из трех земельных участков, два из которых уже находятся в его собственности и на которых расположены его объекты недвижимости.

Действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, выразившиеся в письме от 11.11.2014 г. № 01/3870 об отказе в предоставлении в собственность за выкуп арендуемого земельного участка с кадастровым № 58:18:0010206:6, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности,