Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А65-26278/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2015 года                                                                              Дело № А65-26278/2014

г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 23 апреля  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш., судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Караман А.С.,       с участием в судебном заседании: от заявителей апелляционной жалобы - муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани» - (до и после перерыва) представитель не явился, извещен; Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - (до и после перерыва) представитель не явился, извещен; от истца - ЗАО "БАМ ИНЖИНИРИНГ" - (до и после перерыва) Салихов М.М., представитель по доверенности от 25.06.2014; от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - (до и после перерыва) представитель не явился, извещено,       рассмотрев в открытом судебном заседании 16-23 апреля 2015 года в зале № 6 апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2015 года по делу № А65-26278/2014 (судья Юшков А.Ю.) по иску закрытого акционерного общества "БАМ ИНЖИНИРИНГ" (ОГРН 1071690051564, ИНН 1659075225), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании земельного участка, расположенного в ГСК «Вертолетчик» по улице Архангельская Кировского района города Казани, с кадастровым номером 16:50:090314:575, предназначенным для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; об обязании принять указанный земельный участок в муниципальную собственность города Казани, предоставив равноценный земельный участок взамен передаваемого вышеуказанного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "БАМ ИНЖИНИРИНГ" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к  Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании земельного участка, расположенного в ГСК «Вертолетчик» по улице Архангельская Кировского района города Казани, с кадастровым номером 16:50:090314:575, предназначенным для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; об обязании принять земельный участок, расположенный в ГСК «Вертолетчик» по улице Архангельская Кировского района города Казани, с кадастровым номером 16:50:090314:575, в муниципальную собственность города Казани в порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставив равноценный земельный участок взамен передаваемого вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015 исковые требования удовлетворены.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:090314:575, площадью 13 010 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ГСК «Вертолетчик» по ул. Архангельская признан предназначенным для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Суд обязал исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять земельный участок с кадастровым номером 16:50:090314:575, площадью 13 010 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ГСК «Вертолетчик» по ул. Архангельская в муниципальную собственность города Казани, предоставив равноценный земельный участок взамен передаваемого вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с принятым  судебным актом, третье лицо – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить в иске отказать.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 16.04.2015г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.04.2015г.  до 09 часов 00 минут, после чего судебное заседание продолжено.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

 В судебном заседании представитель ЗАО "БАМ ИНЖИНИРИНГ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя истца, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:090314:575, площадью 13 010 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ГСК «Вертолетчик» по ул. Архангельская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 5.11.2013г.серии 16-АМ №656079 (л.д. 11) и выпиской из ЕГРП от 21.11.2014 №01/107/2014-25 (л.д.30).

Согласно указанным документам разрешенное использование земельного участка – под строительство гаражей. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, его площадь и месторасположение границ соответствуют материалам межевания.

Земельный участок приобретался истцом с целью строительства гаражного комплекса.

23.07.2014г. истец направил в УАиГ ИК МО г. Казани запрос о предоставлении информации о возможности использования земельного участка по назначению.

В письме от 11.08.2014г. исх.№ 23-19- 10731 истцу сообщено, что согласно проекту планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода», утвержденному постановлением ИК МО г. Казани от 28.04.2014г. №2242 участок истца в основном расположен в границах зоны рекреационно-ландшафтной на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, частично рассматриваемый участок расположен в красных линиях перспективной дороги и технического коридора для прокладки и эксплуатации инженерных коммуникаций в планируемых границах территорий общего пользования. Кроме того, территорию свободную от застройки, возможно использовать согласно разрешенным видам использования объектов недвижимости для зоны Р2И – зона парков на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры.

Соответственно, земельный участок истца предназначен для размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры государственного и муниципального значения.

Ввиду указанного истец не имеет возможности реализовать полномочия собственника земельного участка, установленные п.1 ст.40 ЗК РФ, в том числе осуществлять строительство, согласно разрешенному использованию земельного участка.

В связи с указанным 12.09.2014г. истец обратился к ответчику с заявлением о признании земельного участка предназначенным для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и принять его в муниципальную собственность города Казани, предоставив взамен равноценный земельный участок взамен передаваемого.

В письме от 27.10.2014г. №8891/ИК ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления.

Доказательств добровольного удовлетворения требований истца ответчиком в порядке ст.65 АПК РФ не представлено.

На земельном участке истца имеют наличие красные линии перспективной дороги и технического коридора для прокладки и эксплуатации инженерных коммуникаций, которые согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, устанавливают границы территории общего пользования, что является препятствием в строительстве гаражного комплекса.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом УАиГ от 11.08.2014г. № 23-19-10731, а также материалами топографической съемки, подготовленной МУП «Центр подготовки исходной документации» от 10.09.2014г. Примерная площадь части земельного участка, находящейся в границах красных линий, составляет 3 500кв.м. Истец указывает, что намеревался осуществлять строительство на всей площади земельного участка.

Соответственно, наличие на земельном участке истца территории, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, лишает истца возможности реализации проекта по комплексному освоению участка, согласно разрешенному использованию в порядке п.1 ст.40 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования пришел к выводу о том, что в качестве способа защиты своих прав истец просит вместо возмещения убытков принять спорный участок в муниципальную собственность с предоставлением взамен равноценного.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 15 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, предоставленный гражданину или юридическому лицу на праве собственности, может передаваться по соглашению с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Кодекса, в государственную или муниципальную собственность в случае, если такой земельный участок:

1) занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур;

2) предназначен в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта.

Таким образом, передача земельного участка из частной в государственную или муниципальную собственность и заключение соглашения об этом возможны только в случаях, перечисленных в подпунктах 1 и 2 части 15 статьи 30 Кодекса.

Соглашение, указанное в части 15 статьи 30 Кодекса, может предусматривать передачу в государственную или муниципальную собственность земельного участка, занятого объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, находящимися в частной собственности, одновременно с безвозмездной передачей в государственную или муниципальную собственность таких объектов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, соглашение, указанное в пункте 15 или 16 настоящей статьи, должно предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.

Исходя из положений пунктов 15 - 17 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не возлагается обязанность заключить соответствующее соглашение.

В данном случае спорный земельный участок частично предназначен для размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Если объем ограничения права собственности общества в результате внесения изменений в правила землепользования и застройки существенно увеличился по сравнению с ранее существовавшим… собственник земельного участка не лишен права заявлять требования применительно к п. 7 ст. 23 ЗК РФ, в том числе о выкупе у него земельных участков.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в полном объеме подлежат убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные, в частности ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при доказанности факта ограничения прав в использовании земельного участка истец вправе только требовать возмещение убытков. Исковые требования не уточнялись истцом, доказательств невозможности использования спорного земельного участка по назначению не подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, спорный земельный участок располагается в зоне рекреационно-ландшафтной на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (РЗИ), где не предусмотрено строительство инженерных и транспортных объектов согласно проекту планировки территории.

При этом