Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А55-20101/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 апреля 2015 года                                                                             Дело № А55-20101/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  27 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Полевой» - представителя Даценко Н.Н., доверенность от 16.03.2015 года № 120,

от Мэрии городского округа Тольятти – представителя Вадченко А.В., доверенность от 31.12.2014 года № 11705/1,

от ОАО «Тольяттихлеб» - представителя Богатовой О.Н., доверенность от 01.12.2014 года № 91-ю,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Самарской области – представитель не явился, извещено,

от Управления Росреестра по Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Полевой»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2015 года по делу №А55-20101/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полевой», Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: ОАО «Тольяттихлеб», Самарская область, г. Тольятти, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Самарской области, г. Самара, Управление Росреестра по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным постановления и обязании совершить определенные действия,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полевой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик) с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления от 23.05.2014 № 1680-п/1 «Об изменении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:619 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания по улице Коммунальной, 46», обязании Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Полевой» путем расторжения договора аренды № 21 от 08.06.2009, заключенного с ОАО «Тольяттихлеб» и погашения сведений об ограничениях на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:619 в Едином государственном реестре прав, обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Полевой» путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:619 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 07.09.2011 № 2717-п/1 (л.д.47-48).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены  ОАО «Тольяттихлеб», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что согласно позиции Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда, подтвержденной Арбитражным судом Поволжского округа и изложенной в соответствующих постановлениях по делам: А55-22734/2013, А55-22732/2013 и А55-22733/2013 при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, орган местного самоуправления не вправе отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, на предварительно согласованный ООО «Полевой» земельный участок частично налагается земельный участок с кад. № 63:09:0102160:619, который в 2009г. был предоставлен ОАО «Тольяттихлеб» для целей, не связанных со строительством по договору аренды №21. Указанный договор являлся срочным и был заключен на срок до 28.05.2015г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ОАО «Тольяттихлеб» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Самарской области,  Управления Росреестра по Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании заявления ОАО «Тольяттихлеб» о предоставлении земельного участка постановлением мэрии г.о. Тольятти от 27.02.2009 № 378-п/1 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 7350 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания по ул. Коммунальной, 46, формируемого для размещения открытой площадки по отстою служебного автотранспорта.

В соответствии с указанным постановлением ОАО «Тольяттихлеб» обеспечило выполнение кадастровых работ.

02 апреля 2009 г. произведен государственный кадастровый учет земельного участка, присвоен кадастровый номер 63:09:0102160:619.

На основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 29.05.2009 № 1235-п/1 с ОАО «Тольяттихлеб» 08.06.2009 заключен договор № 21 аренды земельного участка площадью 7350 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания по ул. Коммунальной, 46, с кадастровым номером 63:09:0102160:619 сроком на 5 лет.

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

По соглашению сторон постановлением мэрии от 23.05.2014 № 1680-п/1 изменен срок аренды земельного участка № 21 от 08.06.2009 в период его действия до 28.05.2019.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право аренды на срок до 28.05.2019.

Заявитель, полагая, что постановление №1680-п/1 от 23.05.2014 противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решений государственных или муниципальных органов местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 13.05.2008 в газете «Городские ведомости» №51 (816) опубликовано уведомление о намерении предоставить земельный участок площадью 7350 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания по ул. Коммунальной, 46 (л.д.114).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.04.2009 с присвоением номера 63:09:0102160:619.

Как пояснило заинтересованное лицо, третье лицо, на арендованном земельном участке оборудована открытая стоянка для отстоя собственного транспорта ОАО «Тольяттихлеб», доставляющего хлебобулочную продукцию в магазины г. Тольятти, Самары, Ульяновка, Самарской и Ульяновской областей. Транспортная служба является структурным подразделением ОАО «Тольяттихлеб», входящим в единый производственный комплекс предприятия. Автопарк состоит из 68 хлебных автомашин.

ОАО «Тольяттихлеб» использует арендуемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением: для размещения открытой площадки по отстою служебного автотранспорта, несет бремя расходов на содержание арендуемого имущества.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Полевой» обратилось в 2011 году с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 10508 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: по ул. Коммунальная, 46.

На основании обращения ООО «Полевой» и во исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу №А55-5999/2012 мэрией городского округа Тольятти 21.03.2013 издано постановление о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

21.05.2014 между ОАО «Тольяттихлеб» и ООО «ГеоНика» заключен договор на изготовление схемы расположения арендуемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.68-70) с целью уточнения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно схеме расположения земельного участка, полученной ОАО «Тольяттихлеб» по акту приема-передачи от 27.05.2014, на арендуемый ОАО «Тольяттихлеб» земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:619 налагается земельный участок, схема которого была утверждена для строительства промышленно-складского предприятия с АБК ООО «Полевой» (л.д.71).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том. что анализ положений статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что возможно предоставление только свободных земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок на момент издания постановления мэрии городского округа Тольятти №2717-п/1 от 07.09.2011 не являлся вакантным.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае земельный участок сформирован и закреплен за ОАО «Тольяттихлеб» на основании договора аренды №21 от 08.06.2009. Данный договор в силу п.3 ст.433, п.2 ст. 609 ГК РФ заключен 22.07.2009 (л.д.39).

ОАО «Тольяттихлеб» обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о продлении срока действия договора до истечения срока действия – до 28.05.2014, дополнительное соглашение подписано 26.05.2014 (л.д.17).

Гражданское законодательство не устанавливает императивных предписаний о невозможности внесения по соглашению сторон изменений и дополнений в договор, по которому исполнены обязательства, равно как не запрещает изменять его условия по соглашению сторон.

В силу п.1. ст.450 ГК РФ изменение договора допускается по соглашению сторон.

В соответствии со ст.452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дополнительное соглашение от 26.05.2014 в данном случае следует рассматривать как изменение срока действия ранее заключенного договора аренды №21 от 08.06.2009, а не как новый договор, так как стороны подписали дополнительное соглашение от 26.05.2014 до истечения срока действия договора аренды.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 27.06.2014 по делу №А55-18462/2013.

ООО «Полевой» в заявлении сослалось на то, что заинтересованное лицо в соответствии с положениями ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, ст.6 Закона Самарской области «О земле» может преобразовать земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:619 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 07.09.2011 № 2717-п/1, в результате чего ООО «Полевой» получит возможность осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка площадью 10508 кв.м.

В силу ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При этом