Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А49-12098/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 апреля 2015 года                                                                            Дело № А49-12098/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление в полном  объеме изготовлено 27 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кузнецова В.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от  гаражно-строительного кооператива «Сельэлектро» - Сопин Н.А., доверенность от 27.10.2014 г.,

от Администрации Пензенского района Пензенской области -   не явилась, извещена,

от третьих лиц:

от Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области – не явилась, извещена,

от Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом» - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2015 года                                                                            в зале № 6 апелляционные  жалобы Администрации  Пензенского района  Пензенской области и Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом»

на решение  Арбитражного суда Пензенской  области от 09 февраля 2015 года  по делу  № А49-12098/2014 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению  гаражно-строительного кооператива «Сельэлектро» (ОГРН 1025801436980, ИНН 5837007071), г. Пенза,

к Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН 1065805021677, ИНН 5818003160),  Пензенская область, с. Кондоль,

третьи лица: Администрация Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (ИНН 5829010867), Пензенская область, с. Засечное,

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом» (ОГРН 1025801501274),  Пензенская область, с. Засечное,

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Сельэлектро» обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учётом уточнений - л.д. 58 т.1)  к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа администрации Пензенского района Пензенской области  от 10.09.2014 года № 5025.

Решением суда 1 инстанции от  09 февраля 2015 года заявление удовлетворено, изложенный в письме от 10.09.2014 года № 5025 отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Сельэлектро» земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 58:24:0381302:1830, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, Микрорайон № 5, в аренду для строительства на основании постановления главы администрации Пензенского района Пензенской области от 08.04.2011 года № 516 «О предварительном согласовании места размещения объекта» признан незаконным.

Суд обязал администрацию Пензенского района Пензенской области принять решение о предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Сельэлектро» земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 58:24:0381302:1830, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, Микрорайон № 5, в аренду для строительства на основании постановления главы администрации Пензенского района Пензенской области от 08.04.2011 года № 516 «О предварительном согласовании места размещения объекта» и направить в адрес гаражно-строительного кооператива «Сельэлектро» проект договора аренды указанного земельного участка в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

Кроме того,  с администрации Пензенского района Пензенской области в пользу гаражно-строительного кооператива «Сельэлектро» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В апелляционной жалобе  администрация Пензенского района Пензенской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что  генеральным планом Засечного сельсовета от 27.01.2014 г. № 489/119-5 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0381302:1830 отнесен к категории «земли населенных пунктов». Спорный земельный участок отнесен к зоне 1.03, которая согласно Правилам землепользования и застройки территории Засечного сельсовета, является зоной индивидуальной жилой застройки, и не может быть предоставлен  заявителю, так как размещение коллективных гаражей в данной зоне не предусмотрено. В связи с истечением предусмотренного п.8 ст.31 ЗК РФ срока предварительного согласования места размещения объекта (решение № 516 от 08.04.2011 г.) у администрации  отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка для строительства.

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом» в  апелляционной жалобе  также просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт  об отказе в удовлетворении заявления ГСК «Сельэлектро».

При этом в апелляционной  жалобе  указывает на то, что градостроительный регламент территориальной зоны не предусматривает размещение гаражей боксового типа, предоставление спорного земельного участка для указанных целей не соответствует положениям Правил землепользования и застройки Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области. Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на  данный земельный участок претендуют несколько лиц, предполагает проведение торгов по правилам  пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. При этом необходимость проведения торгов в данной ситуации не зависит от того, являлся ли испрашиваемый земельный участок сформированным или лишь проходил  процедуру формирования.

Гаражно-строительный кооператив «Сельэлектро» в отзыве на апелляционные жалобы администрации  и  ООО ПКФ «Термодом» просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Администрация Пензенского района Пензенской области, администрация Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области отзывы на апелляционную жалобу   ООО Производственно-коммерческая фирма «Термодом»  не представили.

Администрация Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, ООО Производственно-коммерческая фирма «Термодом»   отзывы  на апелляционную жалобу администрации Пензенского района Пензенской области не представили.

В судебном заседании представитель Гаражно-строительного кооператива «Сельэлектро» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.

Представители администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области,  Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом»  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей, лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГСК, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, Гаражно-строительный кооператив «Сельэлектро» зарегистрирован в качестве юридического лица 17.02.1983 года, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 26.08.2002 года за основным государственным регистрационным номером 1025801436980 (л.д. 30-35, т.1).

08.04.2011 года постановлением администрации Пензенского района Пензенской области  № 516 «О предварительном согласовании места размещения объекта» был утверждён акт выбора земельного участка площадью 3383 кв.м. для строительства металлических гаражей ГСК «Сельэлектро» по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, МК-5 от 22.06.2010 г. и предварительно согласовано данное место для размещения металлических гаражей ГСК (л.д. 25-29 т.1).

Постановление опубликовано для всеобщего сведения в средствах массовой информации - газете «Сурские просторы» № 30 (7353) от 20.04.2011 года.

25.08.2011 года и.о. главы администрации Пензенского района Пензенской области была  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 27-28, т.1).

По заказу ГСК кадастровым инженером ООО «Адвокат» произведено межевание земельного участка и составлен его межевой план от 20.05.2012 года (л.д. 88-99 т.1).

03.07.2013 года земельный участок поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер 58:24:0381302:1830, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 04.10.2013 года (л.д. 20-24 т.1).

14.02.2014 года администрацией Пензенского района Пензенской области было вынесено постановление № 129 «Об отмене постановления администрации Пензенского района Пензенской области» от 08.04.2011 года № 516 «О предварительном согласовании места размещения объекта».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 09 июня 2014 года по делу № А49-2720/2014 указанное постановление от 14.02.2014 года № 129 признано недействительным (л.д. 122-133, т.1).

15.08.2014 г. ГСК «Сельэлектро» направил в администрацию Пензенского района Пензенской области проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381302:1830 площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район с. Засечное, микрорайон № 5, для размещения гаражей боксового типа (л.д. 15-19, т.1).

В ответ на данное обращение администрация Пензенского района Пензенской области в  письме от 10.09.2014 г.  № 5025 сообщила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Засечного сельсовета  испрашиваемый земельный участок расположен в  зоне индивидуального жилищного строительства, размещение коллективных гаражей в данной зоне не  предусмотрено (л.д.14 т.1).

Не согласившись с принятым решением, ГСК  обратился в арбитражный суд Пензенской области с указанным заявлением.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии  с пунктом  1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка состоит из следующих этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Из материалов дела видно, что      процедура предоставления ГСК земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта начата 08.04.2011 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 09 июня 2014 года по делу № А49-2720/2014,  ГСК обратился в Администрацию за предоставлением спорного земельного участка в аренду для строительства гаражей 17.10.2013 г., то есть в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация на заявление ГСК не ответила, а вместо этого незаконно 14.02.2014 г. отменила своё постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, что установлено указанным выше вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пензенской области.

В связи с этим  изложенные в апелляционной жалобе доводы администрации об истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются   необоснованными.

Ссылка администрации в оспариваемом решении от 10.09.2014 г. № 5025 на то обстоятельство,