Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А65-27627/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

запрете на совершение сделок по покупке акций, долей иных аналогичных субъектов и т.п.), о подготовке предложений для стимулирования развития конкуренции на рынке и иные решения для поддержания стабильной конкурентной среды.

Необходимость анализа состояния конкуренции (определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке) при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией установлено в п. 10 ст.23 Закона о защите конкуренции.

Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установлено, что положения данного закона не применяются при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (п.2 ч.3.1 ст.1 названного Закона).

Таким образом, является обоснованным и законным вывод суда, о том, что положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не применяются в случае направления антимонопольным органом запроса о представлении информации, необходимой для анализа состояния конкуренции при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

В рассматриваемом случае, действия антимонопольного органа по получению сведений и документов от заявителя не были направлены на рассмотрение какого-либо дела, обращения, а также не осуществлялись в рамках проведения плановых или внеплановых проверок в соответствий со статьей 25.1 Закона о защите конкуренции или Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В запросе Управления было указана конкретная цель запроса антимонопольного органа, а именно «оценка конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и контроль за соблюдением Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В этом случае антимонопольный орган не осуществляет проверку всей деятельности хозяйствующего субъекта на предмет соблюдения им антимонопольного законодательства в целом (что делается при проведении плановых или внеплановых проверок), а исследует только те документы и материалы, которые могут дать исчерпывающую информацию, необходимую антимонопольному органу для определения положения (доли) хозяйствующего субъекта, действующего на исследуемом рынке.

Следует учитывать, что сведения (информация), запрашиваемые антимонопольным органом, являются средством, при помощи которого устанавливается обстоятельства, необходимые для принятия антимонопольным органом обоснованного решения, направленного на обеспечение соблюдения требований норм законодательства, контроль исполнения которых возложен на антимонопольный орган.

У антимонопольного органа отсутствует обязанность при каждом необходимом случае получения информации и документов, необходимых ему для исполнения возложенных на него функции и полномочий, проводить плановые или внеплановые проверки, предусмотренные статьей 25.1 Закона о защите конкуренции. В связи с чем, статьей 25 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу предоставлено право запроса определенной информации и документов.

Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012г. №340 определяет порядок проведения антимонопольным органом проверок, предусмотренных статьей 25.1 Закона о защите конкуренции, которые, как было указано ранее, в данном случае Татарстанским УФАС России не проводились.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 01.07.2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для. коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Таким образом, ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» как ресурсоснабжающая организация обязано выполнять, совершать действия по оснащению тех или иных объектов (многоквартирных домов, жилых домов, зданий и т.п.) приборами учета ресурсов, снабжение которыми оно осуществляет, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» сетям инженерно-технического обеспечения.

Функции по государственному контролю за соблюдением организациями положений Закона об энергосбережении, возложены на антимонопольный орган.

Исходя из изложенного, запрос Татарстанского УФАС России о представлении информации в рамках контроля за экономической концентрацией, в части оценки конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и в рамках контроля за соблюдением Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части соблюдения заявителем положений части 12 статьи 13 названного закона, направленный в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», являлся обоснованным.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2015 г. по делу                № А65-27627/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

А.Б. Корнилов