Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А49-13348/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

силу пункта 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона № 116-ФЗ о том, что к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых одновременно находятся или могут находиться газы в количестве более 1 т, посчитал, что классификация опасных производственных объектов, предусмотренная пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, применяется в случае, если на объекте одновременно находятся или могут находиться газы в количестве более 1 т.

Между тем данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, поскольку противоречит пункту 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, в котором прямо указано на то, что он не распространяется на объекты,  указанные в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения.

Спорный объект (сеть газопотребления ООО «Гелиос») прямо указан в пункте 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, поэтому к нему не могут применены положения пункта 1 того же приложения.

Таким образом, количество опасного вещества (более 1 т) не является определяющим критерием опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Гелиос».

Кроме того, установлено, что сеть газопотребления «ООО Гелиос» неразрывно подключена к сетям имущественного комплекса единой системы газоснабжения Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) указано, что система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона № 69-ФЗ для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение единой системы газоснабжения не допускается.

Исходя из статьи 14 Федерального закона № 69-ФЗ организация (потребитель газа) - собственник подсоединенного к единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией - собственником единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении, что указывает неразрывность сетей газоснабжения и газопотребления.

Следовательно, автономной сеть газопотребления ООО «Гелиос» не является. Сеть газопотребления ООО «Гелиос» присоединена к газоснабжающему газопроводу ОАО «Кузнецкмежрайгаз», сети газоснабжения, которая входит в состав опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно «сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая в г.Кузнецк» per. № А50-00871-0010 в установленном законодательно порядке.

При этом объем газа (в том числе, объем который может высвободиться при возможной аварии) не ограничивается объемами газопроводов, принадлежащими организации - потребителю газа, и в случае аварии будет высвобождаться из поврежденного газопровода без ограничений по принадлежности газопровода.

Критерий «количество опасного вещества», применяемый для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (1 тонна) не распространяется на сети газораспределения и газопотребления, также исходя из следующего: в процессе эксплуатации отсутствует замкнутость сетей газопотребления потребителя газа, а функционирует вся единая система газопотребления. Следовательно, количество опасного вещества, которое будет единовременно присутствовать на опасном производственном объекте и участвовать в аварии, может многократно превысить объем газопровода и объем котельной.

В связи с изложенным, учитывая неразрывность сетей газораспределения и газораспределения, в Федеральном законе № 116-ФЗ для указанных объектов законодатель сделал исключение для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления.

Как указано выше, пункт 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ устанавливает для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

При этом каких-либо иных классов опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления приложение 2 не предусматривает. Следовательно, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается класс опасности не ниже III.

ООО ПСП «Профессионал» в своем отзыве ссылается на проект Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов для внесения в него изменений и замечаний.

Однако указанный проект на данный момент не принят, и в связи с этим не может быть использован в качестве доказательства.

Управление Ростехнадзора в своей деятельности руководствуется Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года № 606, зарегистрированным в Минюсте РФ 01 октября 2007 года, регистрационный № 10224.

В пункте 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее - Правила), исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, федеральным органом исполнительной власти или государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях: а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Основания для исключения из реестра опасных производственных объектов, указанные в Правилах, в рассматриваемом случае не применимы к опасному производственному объекту «Сеть газопотребления ООО «Гелиос». Данный опасный производственный объект не ликвидирован и не выведен из эксплуатации, не утратил признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

По заказу ООО «Гелиос» проектной организацией ООО ПСП «Профессионал» была выполнена «Документация на идентификацию объекта технического регулирования «Сеть газопотребления и две автономные котельные предприятия ООО «Гелиос» по адресу: Пензенская область г.Кузнецк, ул.Республики, 119» 552-14-И Том1 2014, в которой содержится расчет количества опасного вещества в газопроводах сети газопотребления предприятия, а также сделан вывод о том, что объект относится к объектам технического регулирования.

Основываясь на данной документации, общество указывает на отсутствие у вышеозначенного объекта признаков опасности.

Согласно статье 9 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, (далее - Технический регламент) в целях применения настоящего технического регламента сети газораспределения и газопотребления идентифицируются по следующим существенным признакам, рассматриваемым исключительно в совокупности: а) назначение; б) состав объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления; в) давление природного газа, определенное в пункте 11 настоящего технического регламента, а также в приложениях № 1 и 2.

В соответствии со статьей 12 Технического регламента к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся: а) проектная документация; б) заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; в) заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления; г) разрешение на строительство;

д) сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости; е) исполнительная документация; ж) акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией; з) разрешение на ввод в эксплуатацию.

Указанный Технический регламент применяется и в отношении опасных производственных объектов.

Таким образом, расчетные выводы по количеству опасного вещества в «Документации на идентификацию объекта технического регулирования «Сеть газопотребления и две автономные котельные предприятия ООО «Гелиос» по адресу: Пензенская область г.Кузнецк, ул.Республики, 119», 552-14-И том 1, не могут являться источником для принятия решения для исключения потенциально опасного производственного объекта сети газопотребления «ООО Гелиос» из государственного реестра опасных производственных объектов.

Законодательством и нормативно-техническими документами указанная документация не предусмотрена и не может быть рассмотрена в качестве доказательной базы в части отнесения к опасным производственным объектам. В Техническом регламенте безопасности сетей газораспределения и газопотребления дано определение всех сетей газопотребления, а также определена идентификация этих всех сетей. При этом нормы Федерального закона № 116-ФЗ предусматривают отнесение сетей газопотребления к опасным производственным объектам, классы их опасности, критерии разграничения классов опасности и необходимость их регистрации в реестре опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие законных оснований для исключения из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Гелиос», которая является опасным производственным объектом, оснований для признания оспариваемых действий Управления Ростехнадзора незаконными и удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 16 февраля 2015 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «Гелиос» отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя - ООО «Гелиос».

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 февраля 2015 года по делу №А49-13348/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     И.С. Драгоценнова

В.С. Семушкин