Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А49-13348/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 апреля 2015 года                                                                            Дело № А49-13348/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» – представителя Фоломеевой Н.И. (доверенность от 09 декабря 2014 года),

от Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представителей Стрижковой Т.В. (доверенность от 20 января 2015 года), Бинчевой Н.А. (доверенность от 19 января 2015 года), Земскова А.Н. (доверенность от 20 января 2015 года), Хозиной Е.С. (доверенность от 29 декабря 2014 года),

от  третьего лица: общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Профессионал» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2015 года апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

            на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 февраля 2015 года по делу №А49-13348/2014 (судья Стрелкова Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ОГРН 1025800545132, ИНН 5803003093), Пензенская область, г.Кузнецк, к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034), Волгоградская область, г.Волгоград, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Профессионал», г.Пенза,

о признании незаконным действия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (далее – ООО «Гелиос», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –Управление Ростехнадзора) по отказу в исключении эксплуатируемых обществом опасных производственных объектов (сеть газопотребления ООО «Гелиос») и обязании Управления Ростехнадзора исключить из опасных производственных объектов сеть газопотребления ООО «Гелиос».

В обоснование своих требований заявитель сослался на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), подпункт «б» пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 486, далее - Правила регистрации). Заявитель указывает, что эксплуатируемая обществом сеть газопотребления не отвечает установленным законом признакам опасного производственного объекта, а поэтому должна быть исключена из государственного реестра опасных производственных объектов. В подтверждение данных обстоятельств заявитель представил документацию на идентификацию объекта технического регулирования «Сеть газопотребления и две автономные котельные предприятия ООО «Гелиос» по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119», 2014 год, выполненную ООО ПСП «Профессионал».

Заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Управления Ростехнадзора по отказу в исключении опасных производственных объектов (сеть газопотребления ООО «Гелиос») и обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение путём исключения указанных эксплуатируемых ООО «Гелиос» опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов» (т.2, л.д.123-124).

В соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявленных требований, поскольку это не противоречит законодательству и не нарушает права других лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Профессионал».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 16 февраля 2015 года заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» удовлетворены в полном объёме, действия Управления Ростехнадзора, выразившиеся в отказе в исключении из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Гелиос», расположенной по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А50-05661-0001, признаны незаконными, как противоречащие Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», На Управление Ростехнадзора возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» путём исключения из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Гелиос», расположенной по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А50-05661-0001.

В апелляционной жалобе Управление Ростехнадзора просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие законных оснований для исключения из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Гелиос», поскольку сеть газопотребления ООО «Гелиос» является опасным производственным объектом.

В отзывах на апелляционную жалобу заявитель и третье лицо просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители Управления Ростехнадзора поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Гелиос» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 сентября 1998 года, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 16 сентября 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1025800545132 (т.1, л.д.34-42).

Согласно свидетельству о регистрации от 16 января 2014 года № А50-05661 и карточке учёта опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов общество эксплуатирует сеть газопотребления, расположенную по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119. Данный объект включен в государственный реестр опасных производственных объектов 16 ноября 2009 года за регистрационным номером А50-05661-0001 и прошёл перерегистрацию 16 января 2014 года (т.1, л.д.89, 90-92). Согласно карточке учёта объект представляет собой газопровод диаметром 57 мм, длиной 30 м и площадку котельной, оборудованную двумя котлами КЧМ-5 зав. номера 2087 и 2086, введён в эксплуатацию 23 июня 1998 года.

В соответствии с рабочей документацией на техническое перевооружение сетей газопотребления и газоснабжения котельных по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119, 1405/2014-ОПЗ, выполненной ООО «Газспецстрой», 2014 год, (т.1, л.д.105-110) обществом произведено техническое перевооружение сети газопотребления. В результате сеть газопотребления общества в настоящее время представляет собой две автономные газовые котельные, расположенные в противоположных сторонах производственной территории общества. В каждой из котельных установлено по одному котлу КЧМ-5 (9 секций). Котельные запитаны от газопровода низкого давления Р?0,005МПа. Фактическое давление, на котором работают котлы, не превышает 0,003 МПа. Наружный газопровод низкого давления проложен надземно из труб стальных электросварных O57х3,5мм по ГОСТ 10704-91, а также из труб стальных водогазопроводных O32х3,0 мм по ГОСТ 10704-91. Внутренние газопроводы котельных выполнены из труб O50х3,0 мм, O32х3,0 мм, O25х2,8 мм, O20х2,5 мм по ГОСТ 3262-75. Протяжённость газопровода низкого давления составляет: O57х3,5 мм – 150,0 м; O50х3,0мм – 7,0 м; O32х3,0 мм – 80,0 м; O25х2,8 мм – 16,0 м; O20х2,5 мм – 20,0 м. Котельная № 1 предназначена для отопления производственного здания, котельная № 2 –административного здания общества.

По заказу общества ООО ПСП «Профессионал» была проведена идентификация сети газопотребления ООО «Гелиос» как объекта технического регулирования, по результатам которой составлена «Документации на идентификацию объекта технического регулирования «Сеть газопотребления и две автономные котельные предприятия ООО «Гелиос» по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119 (т.1, л.д.93-100).

Согласно данной документации общая максимально возможная масса природного газа на объекте (по двум котельным) составит 0,29 кг, то есть менее 1 т, в связи с чем общество полагает, что по данному критерию сеть газопотребления ООО «Гелиос» не относится к опасным производственным объектам в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, приложением 1 и таблицей 2 приложения 2 к указанному Федеральному закону. Оборудование (котлы) общества работают под максимально возможным избыточным давлением газа 0,003МПа, что не превышает 0,07 МПа, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ по данному критерию объект также не относится к опасным производственным объектам. Котлы общества работают под давлением теплоносителя 0,4 МПа, максимальная температура теплоносителя составляет 95°С, по этому критерию общество также не относит объект к опасным производственным объектам.

Общество 17 октября 2014 года обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Гелиос», зарегистрированной за регистрационным номером А50-05661-0001 (т.1, л.д.86). К заявлению были приложены карты учёта объектов; копия свидетельства о регистрации; дополнительные сведения об опасных производственных объектах; сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Письмом от 13 ноября 2014 года Управление Ростехнадзора сообщило обществу о приостановлении исполнения государственной функции по исключению сети газопотребления ООО «Гелиос» из государственного реестра опасных производственных объектов со ссылкой на то, что он не утратил признаков опасного производственного объекта, установленных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктом 1 приложения 1 и пунктом 4 приложения 2 к данному Федеральному закону (т.1, л.д.87).

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 «Опасные производственные объекты» к Федеральному закону № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ, вступившего в силу с 15 марта 2013 года) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному закону количествах опасные вещества, в частности, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Количество опасного вещества, находящегося на опасном производственном объекте, установлено таблицей 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В первой строке таблицы 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что в случае нахождения на опасном производственном объекте воспламеняющихся и горючих газов в количестве 2000 т и более опасный производственный объект относится к I классу опасности; 200 т и более, но менее 2000 т - опасный производственный объект относится ко II классу опасности; 20 т и более, но менее 200 т - опасный производственный объект относится к III классу опасности; 1 т и более, но менее 20 т - опасный производственный объект относится к IV классу опасности.

Согласно пункту 1 приложения 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Федеральному закону № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В