Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А72-15645/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 апреля 2015 г.                                                                                 Дело № А72-15645/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 апреля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 апреля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от административного органа – Немцова Н.В., доверенность от 03 декабря 2014 г.,  Шишкарев Н.Н., доверенность от 16 марта 2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 февраля 2015 г. по делу № А72-15645/2014 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аутлет» (ИНН 7309004652, ОГРН 1147309000057), г. Инза, Ульяновская обл.,

к Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области, п.г.т. Майна, Ульяновская обл.,

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аутлет» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2014 № 122 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 февраля 2015 г. по делу № А72-15645/2014 заявленное требование удовлетворено полностью. Признано незаконными и отменено постановление № 122 от 28.10.2014 Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аутлет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поручения о проведении проверки от 15.10.2014 г. № 136 должностными лицами административного органа 15.10.2014 г. проведена проверка выполнения Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно­кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в торговой точке, расположенной в здании универмага ПО «Ульяновская универсальная база потребительской кооперации» по адресу: ул. Красных бойцов, 38, г. Инза, Ульяновской области, в которой ООО «Аутлет» осуществляет торговую деятельность.

В ходе проверки выявлено нарушение, допущенное Обществом  при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты за носки по цене 25 руб., денежные расчеты произведены без применения контрольно-кассовой техники (ККТ), документа строгой отчетности (ДСО).

По результатам проверки должностными лицами административного органа, проводившими проверку, составлен акт проверки от 15.10.2014 г. № 161 и протокол об административном правонарушении от 23.10.2014 г. № 55.

Обжалуемым постановлением от 28.10.2014 № 122, вынесенным уполномоченным должностным лицом административного органа ООО «Аутлет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В силу части 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон № 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из п. 4 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении налоговый контроль.

Вместе с тем Приказом Минфина РФ от 17.10.2011 № 132н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения» утвержден указанный Административный регламент, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также порядок взаимодействия инспекций ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления и инспекций ФНС России межрайонного уровня с организациями или индивидуальными предпринимателями при исполнении государственной функции.

Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 17.01.2012 № 22921, является нормативным правовым актом, обязательным к исполнению надзорным органом и его должностными лицами, выполняющими проверочные функции.

Специалисты инспекции при исполнении Государственной функции обязаны соблюдать положения Административного регламента (пункт 8 Приказа).

Разделом III Приказа предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения. В соответствии с п.п. «а» п. 20 Приказа при исполнении Государственной функции предусмотрено осуществление такой административной процедуры, как проверка выдачи кассовых чеков, бланков строгой отчетности, выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)).

Согласно пункту 23 Приказа проверка выдачи кассовых чеков специалистами Инспекций включает в себя приобретение товара (работ, услуг), оплату этих товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами и (или) с использованием платежных карт, установления факта оформления (неоформления) документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Указанные действия (процедуры проверки) проводятся специалистами Инспекций в следующих формах:

форма контроля, основанная на визуальном наблюдении, с применением (без применения) способов видео-, аудиофиксации фактов приобретения и оплаты товаров покупателями (клиентами);

аналитические процедуры, направленные на выявления фактов выдачи или невыдачи кассовых чеков, подтверждающих прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Форма контроля, которая была применена в настоящем случае, как это следует из показаний всех свидетелей, допрошенных судом первой инстанции по делу, личное приобретение и оплата товара специалистом Инспекции, проводящим проверку, Административным регламентом не предусмотрена.

Следовательно, результаты проверки, отраженные в акте проверки от 15.10.2014 №161 и зафиксированные затем на основании этого акта в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2014 № 55 нельзя признать полученными процессуально законным образом.

Кроме того, как установлено судом из совокупности показаний допрошенных по делу свидетелей, фактически продажу товара (носков по цене 25 руб.) специалисту инспекции, проводившему проверку, осуществила и приняла от него денежные средства в оплату товара без применения контрольно-кассовой техники либо документа строгой отчетности арендатор соседней с принадлежащей ООО «Аутлет» торговой точки Никонорова Т.Г., которая ни продавцом, ни каким-либо иным должностным лицом ООО «Аутлет» не является. Доказательств тому, что данное лицо от имени ООО «Аутлет» было уполномочено совершать указанные действия, административным органом не представлено.

Следовательно, достаточной совокупности доказательств виновности в содеянном именно Общества с ограниченной ответственностью «Аутлет» в материалах дела не имеется.

В силу статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что состав правонарушения, за которое Общество привлечено к административной ответственности отсутствует.

Кроме этого арбитражным судом установлены существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления, которые также влекут признание постановления незаконным.

Как следует из требований ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении административного дела лицом, выносящем постановление, должны быть реально обеспечены права законного представителя юридического лица.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия законного представителя юридического лица; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из установленного законом