Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А49-13716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 апреля 2015 года                                                                            Дело № А49-13716/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филипповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Звезда плюс»  - представитель не явился, извещено,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району Пензенской области - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 08 апреля 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Звезда плюс»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18 февраля 2015 года по делу №А49-13716/2014 (судья Петрова Н.Н.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Звезда плюс» (ОГРН 1125837003380), г.Пенза, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району Пензенской области, г.Пенза,

о признании незаконным и отмене постановления от 01 декабря 2014 года № 133 о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Звезда плюс» (далее - ООО «УК «Звезда плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району Пензенской области (далее - налоговый орган, инспекция) № 133 от 01 декабря 2014 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18 февраля 2015 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях вменяемого состава административного правонарушения, в том числе события нарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Звезда плюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер 1125837003380.

В период с 06 ноября 2014 года по 23 ноября 2014 года должностными лицами ИФНС России по Первомайскому району Пензенской области на основании поручения № 212 от 06 ноября 2014 года проведена выездная проверка общества по вопросу полноты оприходования в кассу наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники, порядка работы с денежной наличностью, соблюдения Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ), Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт № 108 от 25 ноября 2014 года, в котором зафиксировано, что общество производит прием коммунальных платежей от собственников домовладений, управляющей организацией которых оно является. Однако при приеме платежей общество не использует специальный банковский счет, поскольку он у него отсутствует.

Должностным лицом административного органа 25 ноября 2014 года, проводившим проверку, в присутствии законного представителя общества – директора Овечкина Б.В. был составлен протокол № 133 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1 КоАП РФ, копия протокола вручена директору общества в тот же день.

Само по себе неуказание в протоколе об административном правонарушении части статьи 15.1 КоАП РФ, которая вменяется в вину обществу, не свидетельствует о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как событие административного правонарушения достаточно полно описано в протоколе об административном правонарушении. В частности, в протоколе указано на неиспользование специального банковского счета  для осуществления соответствующих расчетов при приеме платежей от платежного агента, что нарушает п.18 ст.4 Федерального закона № 103-ФЗ, согласно которому поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Указанное в протоколе правонарушение позволило административному органу правильно квалифицировать его по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Поэтому техническая ошибка в протоколе, выразившаяся в неуказании части статьи КоАП РФ, в данном конкретном случае не нарушила существенным образом права лица, привлеченного к административной ответственности.

Начальником инспекции в присутствии законного представителя заявителя 01 декабря 2014 года рассмотрен протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 133, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Субъектами указанного правонарушения являются платежные агенты, поставщики.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент (пункт 3 статьи 2 Закона № 103-ФЗ); платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Статья 4 Федерального закона № 103-ФЗ возлагает на платежных агентов определенный круг обязанностей, исполнение которых должно обеспечить безопасность платежей физических лиц.

В соответствии с частями 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов и сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.

Как следует из материалов дела (договора управления многоквартирным домом от 31.05.2013), ООО «УК «Звезда плюс» оказывает собственникам помещений услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Мира 70А.

Согласно пункту 3.1.2 договора управления многоквартирным домом от 31.05.2013 управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, обеспечивать потребителей коммунальными услугами установленного уровня, качества в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления (пункт 3.1.4), производить начисление и сбор установленных договором платежей (пункт 3.1.5).

Общество ежемесячно распечатывает квитанции по оплате собственниками оказанных услуг, собственники производят оплату через кредитные организации либо через ФГУП «Почта России», последние переводят полученные от населения деньги на расчетный счет ООО «УК «Звезда плюс». При этом заявитель не имеет специального банковского счета.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что общество не является поставщиком в смысле Федерального закона № 103-ФЗ, не осуществляет расчеты с платежными агентами, а потому обязанность использовать специальный банковский счет на него не распространяется, судом первой инстанции не приняты.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

Таким образом, материалами дела, а именно: актом проверки № 108 от 25 ноября 2014 года, протоколом об административном правонарушении № 133 от 25 ноября 2014 года, объяснительной директора общества Овечкина Б.В. подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП.

При назначении административного наказания административным органом учитывались характер совершенного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, - административный штраф наложен в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.5 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 133 от 01 декабря 2014 года при наличии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции в удовлетворении требований общества обоснованно отказал.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в его действиях состава правонарушения, не принимаются, поскольку материалами дела наличие всех признаков состава правонарушения в совершенном обществом деянии подтверждено.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ, согласно которым платежным агентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц; платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях данного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Учитывая, что заявителем принимались платежи