Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А55-25531/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 апреля 2015 года                                                                                 Дело А55-25531/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     06 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      09 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Главного управления МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности Советского района г.о. Самара Управления надзорной деятельности Самарской области – представителя Дудова В.Н. (удостоверение № 131834 от 03.02.2015),

от Негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 119 ОАО "РЖД" – представителей Садомского В.В. (доверенность № 8 от 03.03.2015), Каризского И.М. (доверенность № 7 от 03.03.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности Советского района г.о. Самара Управления надзорной деятельности Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2015 года по делу № А55-25531/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 119 ОАО "РЖД", Самарская область, г. Самара,

к Главному управлению МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности Советского района г.о. Самара Управления надзорной деятельности Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №119 ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности Советского района г.о. Самара Управления надзорной деятельности Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными пунктов 4 и 5 предписания № 2649/1/1 от 28 июля 2014 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2015 года заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными пункты 4 и 5 предписания Главного управления МЧС России по Самарской области № 2649/1/1 от 28 июля 2014 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, ссылаясь на законность требований, изложенных в оспариваемых пунктах предписания,  просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2015 года по делу № А55-25531/2014, принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении его требований.

В материалы дела поступил отзыв Учреждения на апелляционную жалобу Управления, в котором заявитель просит апелляционный суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив без изменения оспариваемый судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители заявителя в судебном заседании 06.04.2015 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд апелляционной инстанции оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Главного управления МЧС России по Самарской области отношении заявителя проведена проверка соблюдения Негосударственным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №119 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" обязательных требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Балаковская, 8А. По результатам проверки составлен акт № 2649 от 28.07.2014, а также выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №2649/1/1 от 28.07.2014.

Пунктами 4 и 5 Предписания Заявителю предписано в срок до 10.07.2015 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в тексте Акта и Предписания:

- Ширина двери выхода из группы в лестничную клетку на 1-ом этаже в левом крыле здания менее чем 1,2 м. (фактически 89 см.) (пункт 4 ).

- Ширина двери выхода из группы в лестничную клетку на 1-ом этаже в правом кры­ле здания менее чем 1,2 м. (фактически 89 см.) (п.5).

Административный орган указывает на нарушение ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», п.8.1.12 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожар­ной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (Утвержден и вве­ден в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171. Зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии); п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (введенный в действие с 01.01.1998 года постановлением Министерства строительства России от 13.02.1997 г. № 18-7).

Заявитель счел вышеназванное предписание в части п. 4 и 5 незаконным и нарушающем его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался при этом следующим.

В силу части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данной нормы, предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный  надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Предписание также должно являться исполнимым.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник.

Заявитель владеет нежилым помещением, расположенном по адресу:  г. Самара, ул. Балаковская, 8А, на праве оперативного управления, что им не отрицается.

Пунктами 4 и 5 предписания на заявителя возложена обязанность привести помещения Детского сада в соответствие с требованиями СП 1.13130.2009 и СНиП 21-01-97*.

Техническое регулирование требований пожарной безопасности, как части обязательных требований к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», техническими регламентами, устанавливающими минимально необходимые требования.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Однако СП 1.13130.2009 и СНиП 21-01-97* в данном Перечне отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом, минимально необходимые требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий. Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ и Федерального закона № 123-ФЗ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, СП 1.13130.2009 и СНиП 21-01-97* не включены.

Согласно п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

Следовательно, указанные правовые нормы запрещали придавать обратную силу тем требованиям новых нормативных документов, которые могли быть учтены лишь при проектировании и строительстве здания.

В пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными