Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А72-7556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу вышеприведенных норм заявитель при наличии действующей лицензии вправе требовать предоставления в аренду земельного участка.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, как верно указал суд, в данном случае Администрация г.Ульяновска при получении от Департамента обращения ООО Компания «С плюс» обязана была обеспечить выбор земельного участка, а именно:

- определить варианты размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями,

- информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков,

- оформить акт выбора земельного участка.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области после получения от Администрации г.Ульяновска акта выбора земельного участка обязан принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Однако, указанные действия Администрацией г.Ульяновска и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не  проведены.

Согласно материалам дела оспариваемое письмо Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 30.04.2014 №73-ИОГВ – 10-01/2207исх является отказом заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.

Как пояснил ДГИЗО Ульяновской области, в отсутствие изменений в документацию по планировке территории в части, касающейся изменения зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, заявление рассмотреть невозможно.

Представитель Администрации г.Ульяновска указал на то, что до настоящего времени изменения в документацию по планировке территории в части, касающейся изменения зоны не приняты. В отсутствие указанных изменений рассмотреть заявление ООО Компания «С плюс» невозможно.

Исходя из вышеизложенного, суд верно указал, что расположение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий – СХ1 не является основанием для отказа в выборе земельного участка для добычи полезных ископаемых. Отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженный в письме от 30.04.2014 №73-ИОГВ – 10-01/2207исх является незаконным.

При этом судом правомерно отклонен довод Департамента о невозможности в данном случае проведения процедуры перевода испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, поскольку,  согласно ст. 7 Федерального закона 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Материалами дела подтверждается, что ООО Компания «С плюс» представила в Департамент вместе с заявлением об осуществлении выбора земельного участка проект разработки и рекультивации Кротовского месторождения (т. 1 л.д. 56).

Доказательства обращения Департамента, как полномочного представителя собственника земельного участка, с заявлением о переводе испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, отказ в переводе испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию ответчиком в материалы дела не представлен.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое письмо Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 13.03.2014 №73-ИОГВ–10-01/1232исх не является отказом заявителю в предоставлении в аренду земельного участка. Указанным письмо Департамент уведомил заявителя о том, что его заявление направлено в Администрацию г.Ульяновска для обеспечения выбора земельного участка. Кроме того, Департамент указанным письмом дополнительно сообщил, что порядок и процедура выбора земельного участка регламентируется статьей 31 Земельного Кодекса РФ.

Поскольку в данном случае, проведение процедуры выбора земельного участка в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного Кодекса РФ, является законным и обоснованным , судом сделан верный вывод о том, что оспариваемое письмо от 13.03.2014 №73-ИОГВ–10-01/1232исх не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о незаконности отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженный в письме от 30.04.2014 №73-ИОГВ – 10-01/2207исх.

Суд правомерно в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, возложил на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Администрацию города Ульяновска обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в пределах предоставленных им полномочий выполнить процедуру по предоставлению земельного участка ориентировочной площадью 22 га в границах горного отвода для целей ведения работ, связанных с пользованием недрами (разведка и добыча строительных песков и кирпичных глин «Кротовского» месторождения участок № 1).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2014 по делу                    №А72-7556/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                              В.С. Семушкин

Е.Г. Филиппова