Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А72-7556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 апреля 2015 года                                                                             Дело № А72-7556/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  08 апреля 2015 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью Компании «С плюс» - представителя Сергеевой Е.И., доверенность от 10.02.2015 года,

от Администрации города Ульяновска  -  представитель не явился, извещена,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска –  представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2014 по делу №А72-7556/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компании «С плюс» (ИНН 7327050980, ОГРН 1097327001529), г.Ульяновск, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск, Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, об оспаривании отказа и об обязании выполнить процедуру по предоставлению земельного участка,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Компании «С плюс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенного в письме от 13.03.2014 №73-ИОГВ-10-01/1232исх. и письме от 30.04.2014 №73-ИОГВ-10-01/2207исх.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2014 требование заявителя о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженного в письме от 13.03.2014 №73-ИОГВ–10-01/1232исх оставлено без удовлетворения. Отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженный в письме от 30.04.2014 №73-ИОГВ – 10-01/2207исх признан незаконным. На Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Администрацию города Ульяновска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в пределах предоставленных им полномочий выполнить процедуру по предоставлению земельного участка ориентировочной площадью 22 га в границах горного отвода для целей ведения работ, связанных с пользованием недрами (разведка и добыча строительных песков и кирпичных глин «Кротовского» месторождения участок № 1).

Не согласившись с выводами суда, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженного в письме от 30.04.2014 №73-ИОГВ -10-01/2207исх и обязания Департамента и Администрации города Ульяновска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в пределах предоставленных им полномочий выполнить процедуру по предоставлению земельного участка ориентировочной площадью 22 га в границах горного отвода для целей ведения работ, связанных с пользованием недрами (разведка и добыча строительных песков и кирпичных глин «Кротовского» месторождения участок № 1), апелляционную жалобу Департамента госимущества Ульяновской области удовлетворить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что спорный земельный участок, необходимый заявителю для целей недропользования, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном п.5 ст. 30 ЗК РФ, т.е. с предварительным согласованием места размещения объекта, в отсутствие изменений в документацию по планировке территории в части, касающейся изменения зоны в которой находится испрашиваемый земельный участок, заявление рассмотреть невозможно. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:072501:191.

Общество с ограниченной ответственностью Компании «С плюс» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Компании «С плюс»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 18.02.2015 представители Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

В судебном заседании 18.02.2015, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин.            25.02.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Компании «С плюс»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 25.02.2015 представители Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 25.02.2015 на 01.04.2015.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, перерыве, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Компании «С плюс»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители  Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

За Ульяновской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:19:072501:191 категория земель: сельскохозяйственное назначение (т. 1 л.д. 80).

14.07.2009 Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области ООО Компания «С плюс» выдана лицензия на право пользования недрами на участок расположенный в 15 км к западу от г. Ульяновска, в 0,8 км от с.Кротовка с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительных песков и кирпичных глин Кротовского месторождения (участок 1). Срок окончания действия лицензии 15.07.2029.

В приложении № 5 к лицензии указано письмо Мэрии г.Ульяновска от 12.05.2009 № 3353-01, согласно которому мэрия г.Ульяновска не возражает против предоставления в пользование участка 1 Кротовского месторождения строительных песков и кирпичных глин.

17.02.2014 ООО Компания «С плюс» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением об осуществлении выбора земельного участка, утверждении акта выбора земельного участка и предоставления на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 22 га на срок 15 лет в границах горного отвода (прилагается) для ведения работ, связанных с пользованием недрами (разведка и добыча строительных песков и кирпичных глин «Кротовского» месторождения участок 1 и приложила перечень соответствующих документов (т. 1 л.д. 56).

13.03.2014 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направил в адрес Общества письмо в котором указал, что обращение от 17.02.2014 направлено в Администрацию МО г.Ульяновск для обеспечения выбора земельного участка. Согласно почтовому штемпелю на конверте Общество получило указанное письмо 20.03.2014 (т. 1 л.д. 50).

30.04.2014 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направил в адрес заявителя письмо, в котором указал, что заявление о выборе земельного участка для добычи недр направлено в Администрацию МО город Ульяновск для обеспечения выбора земельного участка. По заключению Администрации г.Ульяновска, в соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к территории сельскохозяйственного назначения, в которой, согласно градостроительному регламенту, добыча полезных ископаемых не предусмотрена. В настоящее время Комитет архитектуры и градостроительства города проводит мероприятия по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования г.Ульяновск в части, касающейся изменения зоны в которой находится испрашиваемый земельный участок. Таким образом, рассматривать вопрос о выборе земельного участка возможно, только после внесения соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Заявитель, полагая, что отказы от 13.03.2014 №73-ИОГВ-10-01/1232исх. и от 30.04.2014 №73-ИОГВ-10-01/2207исх противоречат закону и нарушают его права, обратился с заявлением  в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Судом установлено, что у ООО Компания «С плюс» имеется лицензия на право пользования недрами и предоставлен горный отвод с целевым назначением - разведка и добыча строительных песков и кирпичных глин Кротовского месторождения (участок 1).

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», в частности статьей 25, запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 № Ф09-1835/11-с6 по делу № А07-11956/2010, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.08.2011 по делу № А55-22660/2010.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, земельный участок, необходимый для пользования недрами, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в настоящее время не установлено.

Согласно названной норме предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании