Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А65-28673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 апреля 2015 года                                                                            Дело № А65-28673/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Татарстанский Аграрно-Промышленный Банк» – представитель не явился, извещено,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Республике Татарстан – представителя Буравовой Л.А. (доверенность от 30 марта 2015 года),

от третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 апреля 2015 года апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 января 2015 года по делу №А65-28673/2014 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татарстанский Аграрно-Промышленный Банк» (ОГРН 1021600002500, ИНН 1627000724), Республика Татарстан, г.Казань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Республике Татарстан (ОГРН 1041610012036, ИНН 1645006101) Республика Татарстан, г.Бугульма, третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным решения от 22 августа 2014 года № 79,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Татарстанский Аграрно- Промышленный Банк» (далее - ООО «Татагропромбанк», банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Республике Татарстан (далее - налоговый орган, инспекция) от 22 августа 2014 года № 79 о привлечении к ответственности, предусмотренной п.1 ст.132 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее - УФНС России по Республике Татарстан).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 января 2015 года заявление удовлетворено, решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Республике Татарстан от 22 августа 2014 года № 79 признано недействительным, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации. На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Татагропромбанк».

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, наличие в действиях банка правонарушения, поскольку информация о наличии на Интернет-сайте ФНС России функционного модуля Интернет-сервиса «Запрос о действующих решениях о приостановлении», содержащего сведения о наличии решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков, была доведена до ЦБ РФ, который, в свою очередь, должен извещать остальные банки. Следовательно, у банка имелась возможность доступа к указанным сведениям.

В отзыве на апелляционную жалобу банк просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, налоговым органом в ходе проверки установлено, что 06 марта 2014 года банком открыт главе КФХ Токареву В.В. расчетный счет № 40802810100540000064 при наличии решения налогового органа № 560 от 30 января 2014 года о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, основанием для его вынесения послужил вывод налогового органа о неисполнении обязанности по уплате налога после истечения срока исполнения требования об уплате налога № 11012 от 25 декабря 2013 года.

По результатам проверки налоговым органом принято решение от 22 августа 2014 года № 79 о привлечении банка к ответственности, предусмотренной статьей пунктом 1 статьи 132 НК РФ, с учетом положений статей 112, 114 НК РФ в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением налогового органа, обратился с жалобой в УФНС России по Республике Татарстан.

Решением УФНС России по Республике Татарстан от 15 октября 2014 года № 2.14-0-18/024665@ решение налогового органа было оставлено без изменения, апелляционная жалоба заявителя без удовлетворения, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Заявитель, не согласившись с решением о привлечении к ответственности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

Пунктами 6, 7 ст.76 НК РФ закреплено, что решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика организации в банке подлежит безусловному исполнению банком. Приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до отмены этого решения.

Согласно п.12 ст.76 НК РФ при наличии решения о приостановлении операций по счетам организации банк не вправе открывать этой организации новые счета.

Таким образом, наступление ответственности возможно лишь при наличии в момент осуществления операций по счету решения налогового органа о приостановлении операций.

Открытие банком счета организации при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица признается нарушением законодательства о налогах и сборах и влечет привлечение банка к ответственности, предусмотренной п.1 ст.132 НК РФ.

Согласно дополнениям, внесенным в п.12 ст.76 НК РФ Федеральным законом от 23 июля 2013 года №248-ФЗ и вступившими в силу с 01 января 2014, порядок информирования банков о приостановлении операций и об отмене приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в пункте 11 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

В целях реализации п.12 ст.76 НК РФ и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 2012 года №851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» 17 сентября 2013 года на сайте http://regulation.gov.ru было размещено уведомление о подготовке нормативного правового акта - проекта приказа ФНС Росс «Об утверждении Порядка информирования банков о приостановлении операций (об отмене приостановления операций) по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) и переводов его электронных денежных средств в банке в электронной форме», о чем были уведомлены Общественная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков России.

ФНС России письмом от 22 января 2014 года №ЕД-4-2/738@ сообщила, что до утверждения проекта приказа, согласования его с Банком России и Минфином России, а также государственной регистрации Минюстом России на Интернет-сайте ФНС России будет размещен временный онлайн Интернет-сервис, реализующий порядок информирования банков о приостановлении операций (об отмене приостановления) операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) и переводов электронных денежных средств в банке в электронной форме.

Письмом ФНС России от 13 февраля 2014 года №НД-4-8/2283 в адрес Банка России доведена информация о том, что на официальном Интернет-сайте ФНС России размещен функциональный модуль Интернет-сервиса «Запрос о действующих решениях о приостановлении», включенный в состав «Системы информирования банков о состоянии обработки электронных документов» («БАНКИНФОРМ»).

При наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке и переводов его электронных денежных средств в Интернет-сервисе «БАНКИНФОРМ» отображается: ИНН налогоплательщика, наименование или Ф.И.О. налогоплательщика, дата принятия решения, код налогового органа, принявшего решение, по Справочнику кодов обозначения налоговых органов для целей учета налогоплательщиков.

Информация представляется по конкретному обращению банка о наличии (отсутствии) решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) и переводов его электронных денежных средств в банке. Банку предоставляется возможность доступа к сведениям, состояние которых зафиксирована на дату обращения. Число обращений банков не ограничивается. При этом в указанном письме ФНС России просила Центральный Банк РФ довести вышеизложенную информацию до территориальных учреждений Банка России с целью последующего ее доведения до сведения банков.

Как видно из материалов дела, 30 января 2014 года налоговым органом вынесено решение № 560 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (главы КФХ Токарева В.В.) в банке, основанием для его вынесения послужил вывод налогового органа о неисполнении обязанности по уплате налога после истечения срока исполнения требования об уплате налога № 11012 от 25 декабря 2013 года.

Письмом ФНС России от 13 февраля 2014 года № НД-4-8/2283 13 февраля 2014 года в адрес Банка России доведена информация о том, что на официальном Интернет-сайте ФНС России размещен функциональный модуль Интернет-сервиса «Запрос о действующих решениях о приостановлении», включенный в состав «Системы информирования банков о состоянии обработки электронных документов» («БАНКИНФОРМ»).

Банком 06 марта 2014 года открыт главе КФХ Токареву В.В. расчетный счет № 40802810100540000064.

Национальный банк Республики Татарстан письмом № 16-1-36/6688 14 апреля 2014 года довел до сведения заявителя (ООО «Татаграпромбанк») сведения о наличии Интернет-сервиса «Запрос о действующих решениях о приостановлении», включенный в состав «Системы информирования банков о состоянии обработки электронных документов» («БАНКИНФОРМ»).

Таким образом, на дату открытия ООО «Татаграпромбанк» расчетного счета налогоплательщику: главе КФХ Токареву В.В. (06 марта 2014 года) до банка не была доведена информация о наличии Интернет-сервиса «Запрос о действующих решениях о приостановлении», размещенного на официальном сайте ФНС России, и банк не был извещен налоговым органом о наличии решения о приостановлении операций по счетам главы КФХ Токарева В.В.

Следовательно, при отсутствии надлежащего извещения банка о приостановлении операций по счетам главы КФХ Токарева В.В. действия банка по открытию главе КФХ Токареву В.В. расчетного счета не могут быть признаны виновными.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Как видно из материалов дела, у банка отсутствовала информация о наличии решения налогового органа № 560 от 30 января 2014 года о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, принятого в отношении главы КФХ Токарева В.В., в связи с чем им не могли быть приняты меры по соблюдению требований п.12 ст.76 НК РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции требования заявителя обоснованно удовлетворены; оспариваемое решение налогового органа признано незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях банка правонарушения необоснованны, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Ссылки налогового органа на то, что информация о наличии на Интернет-сайте ФНС России функционного модуля Интернет-сервиса «Запрос о действующих решениях о приостановлении», содержащего сведения о наличии решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков, была доведена до ЦБ РФ, который, в свою очередь, должен извещать остальные банки, несостоятельна. Указанные инспекцией обстоятельства лишь подтверждают отсутствие вины банка в совершении вменяемого налогового правонарушения, так как на момент открытия расчетного счета главе КФХ Токареву В.В. у банка отсутствовали сведения о наличии решения налогового органа № 560 от 30 января 2014 года о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, принятого в отношении главы КФХ Токарева В.В., а также о возможном доступе к данной информации на сайте ФНС России.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при