Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А65-18317/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 апреля 2015 года                                                                                          Дело №А65-18317/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     06 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      08 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецреализатор" - не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не       явился, извещен,

от Государственной инспекции труда Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.04.2015 года апелляционную жалобу     общества с ограниченной ответственностью "Спецреализатор" на решение Арбитражного    суда Республики Татарстан от 09.12.2014г. по делу №А65-18317/2014 (судья Хамитов З.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецреализатор",

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований - Государственной инспекции труда Республики Татарстан,

об отмене решения  и предписания  от 08.07.2014г. по делу № Т04-126/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецреализатор" обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об отмене решения  и предписания  от 08.07.2014г. Управления   Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-126/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Спецреализатор" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2014 года по делу №А65-18317/2014 отменить.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и Государственная инспекция труда Республики Татарстан отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступила жалоба Государственной инспекции труда в Республике Татарстан на действия организатора торгов - ООО «Спецреализатор», при подготовке и проведении торгов по продаже недвижимого имущества должника ОАО «Казанская киностудия» - земельного участка, земли населенных пунктов, под здания и сооружения студии кинохроники, площадью 2411 кв.м., и гаража, нежилого помещения, площадью 361 кв.м., по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д. 98, назначенных на 30.06.2014 года, а также аукциона, назначенного на 23.06.2014г., извещение о проведении которого опубликовано в газете объявлений «Все для Вас» № 18 (975) от 21.05.2014г. на стр. 14.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, антимонопольным органом установлено следующее.

Во исполнение поручения Территориального управления Росимущества в республике Татарстан от «20» января 2014 г. №57 на торги выставлено имущество должника ОАО «Казанская киностудия» - земельный участок, земли населенных пунктов, под здания и сооружения студии кинохроники, площадью 2411 кв.м. и гараж, нежилое помещение, площадью 361 кв.м., по адресу; РТ, г.Казань, ул. Восстания, д.98.

Организатор торгов - ООО «Спецреализатор».

Форма торгов - открытый аукцион.

Вид продажи - собственность.

Начальная цена - 4 066 000 руб.

Дата начала приема заявок - 21.05.2014 г.

Дата окончания приема заявок - 26.06.2014 г.

Дата проведения аукциона - 30.06.2014 г.

Из содержания жалобы вытекает, что организатором торгов не соблюден порядок реализации арестованного имущества на торгах, а именно информация о продаже арестованного имущества не размещалась в источниках, определенных действующим законодательством в качестве обязательных для размещения информации о продаже арестованного имущества.

Антимонопольным органом установлено, что извещение о проведении аукциона по продаже имущества должника ОАО «Казанская киностудия» - земельного участка, земли населенных пунктов, под здания и сооружения студии кинохроники, площадью 2411 кв.м. и гаража, нежилого помещения, площадью 361 кв.м., по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д.98 было опубликовано в газете «Все для Вас» от 21.05.2014 года №18.

Вместе с тем, указанное извещение не содержало перечень документов, необходимых для подачи заявки на участие в торгах - в извещении указано, что с данным перечнем документов участник может ознакомиться на официальном сайте организатора торгов. В тоже время в извещении отсутствовала какая-либо ссылка на электронный адрес официального сайта организатора торгов, что не позволяет определить место размещения информации о перечне документов, необходимых для подачи заявки на участие в торгах.

Более того, в ходе мониторинга официального сайта организатора торгов было установлено, что данный перечень на сайте не представлен.

В соответствии с вышеуказанным извещением, опубликованном в газете «Все для Вас» от 21.05.2014 года №18, аукцион по продаже имущества должника ОАО «Казанская киностудия» назначен на 23.06.2014 года, заявки принимаются до 19.06.2014 года.

Как указал в письменных пояснениях организатор торгов ООО «Спецреализатор» на момент окончания срока подачи заявок заявки на участие в аукционе не поступали.

18.06.2014 года было принято постановление судебного пристава-исполнителя Московского районного отдела судебных приставов г. Казани об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения с 18.06.2014 года по 24.06.2014 года.

В газете «Все для Вас» от 25.06.2014 года №23 было опубликовано извещение о переносе даты проведения аукциона по продаже имущества должника ОАО «Казанская киностудия» с 23.06.2014 года на 30.06.2014 года. Срок приема заявок на участие в аукционе установлен по 26.06.2014 года - один день с момента публикации извещения в газете «Все для Вас» от 25.06.2014 года №23.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что  у потенциальных участников аукциона отсутствовала возможность ознакомиться с перечнем документов необходимых для подачи заявки на участие в торгах, а, как следствие, принять участие в рассматриваемых торгах.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства признала обоснованной жалобу Государственной инспекции труда в Республике Татарстан на действия организатора торгов - ООО «Спецреализатор», и вынесла решение от 08.07.2014г. № Т04-126/2014, которым признала организатора торгов  - ООО «Спецреализатор» нарушившим требования части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения ответчиком 08.07.2014г. в адрес ООО «Спецреализатор» было  выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ, а именно: отменить все протоколы, составленные при проведении вышеуказанного аукциона; возвратить всем участникам вышеуказанного аукциона, подавшим заявки на участие в аукционе, задатки в полном объеме; опубликовать извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru при повторном проведении торгов в соответствии с требованиями норм действующего законодательства; в течение 15 дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с  принятыми решением и  предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 18.1 Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статья 90 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет сроки и порядок проведения указанных торгов. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Судом первой инстанции установлено, что извещение о проведении аукциона по продаже имущества должника ОАО «Казанская киностудия» - земельного участка, земли населенных пунктов, под здания и сооружения студии кинохроники, площадью 2411 кв.м. и гаража, нежилого помещения, площадью 361 кв.м., по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д.98 было опубликовано в газете «Все для Вас» от 21.05.2014 года №18.

Вместе с тем, указанное извещение не содержало перечень документов, необходимых для подачи заявки на участие в торгах - в извещении указано, что с данным перечнем документов участник может ознакомиться на официальном сайте организатора торгов. В тоже время в извещении отсутствовала какая-либо ссылка на электронный адрес официального сайта организатора торгов, что не позволяет определить место размещения информации о перечне документов, необходимых для подачи заявки на участие в торгах.

Более того, в ходе мониторинга официального сайта организатора торгов было установлено, что данный перечень на сайте не представлен.

Вместе с тем, из пояснений представителя третьего лица – Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, который указал, что визуальным осмотром прессы и объявлений в сети Интернет, не получено информации о имеющейся продаже арестованного имущества ОАО «Казанская киностудия», а информация о том, что объявление было подано в газету «Все для Вас», также не смогла быть проверена ввиду не распространенности данного объявления средствами массовой информации.

Таким образом, суд первой инстанции верно посчитал состоятельным довод антимонопольного органа, указывающего, что у потенциальных участников аукциона при выше названных обстоятельствах отсутствовала возможность ознакомиться с перечнем документов необходимых для подачи заявки на участие в торгах, а, как следствие, принять участие в рассматриваемых торгах и повлиять на эффективность торгов, их экономический эффект.

В соответствии с вышеуказанным извещением, опубликованном в газете «Все для Вас» от 21.05.2014 года №18, аукцион по продаже имущества должника ОАО «Казанская киностудия» назначен на 23.06.2014 года, заявки принимаются до 19.06.2014 года.

Как указал в письменных пояснениях организатор торгов ООО «Спецреализатор», на момент окончания срока подачи заявок, заявки на участие в аукционе не поступали.

18.06.2014 года было принято постановление судебного пристава-исполнителя Московского районного отдела судебных приставов г. Казани об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения с 18.06.2014 года по 24.06.2014 года.

В газете «Все для Вас» от 25.06.2014 года №23 было опубликовано извещение о переносе даты проведения аукциона по продаже имущества должника ОАО «Казанская киностудия» с 23.06.2014 года на 30.06.2014 года. Срок приема заявок на участие в аукционе установлен по 26.06.2014 года - один день с момента публикации извещения в газете «Все для Вас» от 25.06.2014 года №23.

В соответствии с частью 3 статьи 90 федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федераций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Довод заявителя указывающего об отсутствии прямого указания размещения на официальном сайте - www.torgi.gov.ru извещения о проведении торгов незаложенного арестованного имущества, судом первой инстанции обоснованно отклонен по следующим основаниям.

В Постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федераций» указано, что извещения о проведении торгов по реализации имущества должника с 1 января 2013 года размещаются на сайте www.torgi.gov.ru.

Вместе с тем, извещение о проведении аукциона, а также извещение о переносе сроков проведения аукциона в нарушение требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на сайте - www.torgi.gov.ru не было