Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А72-14539/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определено понятие: ядерные установки – это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Отнесение указанных в части 1 статьи 3 Закона № 170-ФЗ объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определения состава и границ таких объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 № 1494, при определении состава объекта организация руководствуется в отношении объекта, отнесенного к категориям «ядерные установки», «радиационные источники», «тепловыделяющая сборка ядерного реактора», «облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора», «ядерные материалы», «радиоактивные вещества» или «радиоактивные отходы» - сведениями, содержащимися в паспорте на объект.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Постановления Правительства РФ определено, что границы объекта, отнесенного к категориям «ядерные установки», «радиационные источники» или «пункты хранения», определяются организацией на основании сведений, содержащихся в решении о сооружении и размещении объекта, принятом в соответствии с положениями Федерального закона «Об использовании атомной энергии».

В соответствии с проектной и эксплуатационной документацией, генераторы ТЭЦ ОАО «ГНЦ НИИАР» являются источниками независимого и аварийного энергоснабжения и осуществляют электроснабжение потребителей особой группы I категории надежности объектов использования атомной энергией, что отражено в Отчёте по обоснованию безопасности по ИЯУ БОР-60 (Отчёт по обоснованию безопасности БОР-6 глава 5.5 Система электроснабжения, страница 5-147, 5-149 по 5-157).

Система автономного электроснабжения (ТЭЦ НИИАР) является обеспечивающей системой для безопасности и относится к объектам, входящим в границы «ядерные установки» и комплекса по обращению с радиоактивными отходами ОАО «ГНЦ НИИАР».

Согласно статьи 26 Закона №170-ФЗ под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Из материалов дела видно, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» с 01.01.2014 по настоящее время поставляет ОАО «ГНЦ НИИАР» электроэнергию, используемую для обеспечения системы автономного питания реакторных установок и комплекса по обращению с радиоактивными отходами ОАО «ГНЦ НИИАР» без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии, что подтверждается в том числе Актами о передаче и приеме энергоресурсов за январь и за август 2014.

Согласно п. 1.6 Устава ООО «ГНЦ-ГЕНЕРАЦИЯ» - общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а также обеспечение на договорной основе Участника общества всеми видами своей продукции в соответствии с требованиями норм и правил Ростехнадзора.

В связи с тем, что ТЭЦ НИИАР в соответствии с проектной документацией является автономным источником системы энергоснабжения потребителей объектов использования атомной энергии ОАО «ГНЦ НИИАР», относящейся к системам, важным для безопасности, с учетом положений статьи 26 Закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» требуется получение лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии.

По указанным фактам и доказательствам административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях – в отношении ОАО «ГНЦ НИИАР» от 01.10.2014 № ВУ-ПР-056-2014 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» от 01.10.2014 № ВУ-ПР-057-2014 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые были бы допущены на досудебной стадии производства по делам, и в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы являться основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Совокупности представленных суду доказательств достаточно для признания правомерным вывода административного органа о совершении лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, вмененных им нарушений, предусмотренных соответственно частями 3 и 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правильно указал, что административным орган правильно квалифицировал содеянное.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства тому, что наличие какие-либо объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ОАО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не позволили им надлежаще исполнять законодательно установленные правила (нормы), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», что данное общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку не является организацией, эксплуатирующей ядерную установку либо иной объект, подпадающий под регулирование Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», не выполняет работы и не предоставляет услуги в области использования атомной энергии.

Данный довод опровергается представленными в дело доказательствами, устанавливающих вышеуказанные факты.

Административные правонарушения, содеянные ОАО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», исходя из конкретных обстоятельств их совершения, по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителей не могут быть признаны малозначительными.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает в отношении обеих обществ совершение правонарушения в области предпринимательской деятельности впервые.

Суд первой инстанции правомерно назначил административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией за соответствующее правонарушение, а именно: ОАО «ГНЦ НИИАР» в размере 30 000 руб., ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в размере 40 000 руб.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 декабря 2014 года по делу №А72-14539/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

А.Б. Корнилов