Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А72-14539/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 апреля 2015 года                                                                                  Дело № А72-14539/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя обществ с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» -  Бороухина А.Е (доверенность от 19. 12.2014 № 37/2014),

представители Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области – Шарата Е.С (доверенность от 12.01.2015 № 1), Мишутиной Т.Н. (доверенность от 12.01.2015 № 4),

представители открытого акционерного общества «Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов» - Прокопьевой С.П. (доверенность от 29.12.2014 № 73 АА 0849631), Серебрякова В.В. (доверенность от 09.02.2015 № 73 АА 0850605),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 декабря 2014 года по делу №А72-14539/2014 (судья Корастелев В.А.),

по заявлениям Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области

к открытому акционерному обществу «Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ОГРН 1087302001797, ИНН 7302040242),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

к обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН 1127329003163, ИНН 7329008990),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ: 

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее - ОАО ГНЦ НИИАР) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (дело № А72-14539/2014 т.1 л.д. 2-4).

Также Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (далее - ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (дело № А72-14540/2014 т.1 л.д.3-5).

Определением суда от 25.11.2014 по ходатайству ОАО ГНЦ НИИАР дела № А72-14539/2014 и № А72-14540/2014 объединены в одно производство, присвоив объединенному делу № А72- 14539/2014.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2014 по делу №А72-14539/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ОАО ГНЦ НИИАР к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Суд привлек ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (т.3 л.д.122-125).

В апелляционной жалобе ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.129-130).

ОАО ГНЦ НИИАР апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа отклонил апелляционную жалобу.

Представитель ОАО ГНЦ НИИАР отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.09.2014 должностным лицом отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области Управления при проведении проверки в отношении ОАО «ГНЦ НИИАР» выявлено, что 31.12.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «ГНЦ НИИАР», выдана лицензия № ЕН-03-108-2233, которая дает право на эксплуатацию ядерной установки. Объект, на котором и/или в отношении которого проводится заявленная деятельность: исследовательский ядерный реактор БОР-60.

Данная лицензия действует до 31.12.2014 при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Согласно п. 4.3 Условий действия лицензии № ЕН-03-108-2233 (далее УДЛ) ОАО ГНЦ «НИИАР» - эксплуатирующая организация должна привлекать для выполнения работ по заявленной деятельности предприятия и организации, имеющие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствующие виды деятельности, полученные в установленном порядке.

30.12.2013 между ОАО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» заключен договор аренды имущества №84000/13-65, согласно которому ОАО «ГНЦ НИИАР», являясь арендодателем, передало арендатору ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам электрического хозяйства, а так же объектам водоснабжения и водоотведения - (приложения №1-3 к договору).

Согласно приложению №1 к указанному договору в перечень имущества, передаваемого в аренду (энергетическое хозяйство), входят: расширение котельной ТЭЦ; расширение водогрейной котельной ТЭЦ; главный корпус ТЭЦ; служебный корпус ТЭЦ; мазутное хозяйство ТЭЦ и т.д.

Согласно договору аренды имущества от 30.12.2013 №8400/13-65 арендуемое имущество должно эксплуатироваться ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (арендатором), как эксплуатирующей организацией, с соблюдением требований промышленной безопасности и лицензируемых видов деятельности в соответствии с действующим законодательством в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей, и в первую очередь объектов Арендодателя, производимой продукцией (услугами) на основе возмездных договоров.

Подписав вышеуказанный договор, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» приняло на себя обязательство по организации и проведению работ по электроснабжению объектов ОАО «ГНЦ НИИАР».

31.12.2013 между поставщиком - ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и покупателем - ОАО «ГНЦ НИИАР» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии №Э-04/2014.

Из п. 1.2 данного договора следует, что электрическая энергия, поставляемая ОАО «ГНЦ НИИАР», используется для обеспечения Системы автономного питания реакторных установок и комплекса по обращению с радиоактивными отходами, расположенных на промплощадке №1 ОАО «ГНЦ НИИАР», а так же для собственных нужд ОАО «ГНЦ НИИАР» в период остановов РУ ВК-50, БОР-60.

Система автономного питания указана в обоснованиях обеспечения безопасности ИЯУ и является обязательным элементом системы энергоснабжения потребителей I категории по ПУЭ ядерных установок и объектов Промплощадки №1 ОАО «ГНЦ НИИАР», обеспечивающим их безопасную эксплуатацию согласно действующим регламентам. Перерывы в электроснабжении данных потребителей не допускаются.

В соответствии с проектной и эксплуатационной документацией, генераторы ТЭЦ ОАО «ГНЦ НИИАР» являются источниками независимого и аварийного энергоснабжения и осуществляют электроснабжение потребителей особой группы I категории надежности объектов использования атомной энергией, что отражено в Отчёте по обоснованию безопасности по ИЯУ БОР-60 (Отчёт по обоснованию безопасности БОР-6 глава 5.5 Система электроснабжения, страница 5-147, 5-149 по 5-157).

ОАО «ГНЦ НИИАР» является объектом применения Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Закона № 170-ФЗ ОАО «ГНЦ «НИИАР» является эксплуатирующей организацией, несущей ответственность за безопасную эксплуатацию объектов использования атомной энергии.

Следовательно, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» при оказании услуг по поставке ОАО «ГНЦ НИИАР» электроэнергии, пара, горячей и холодной воды, должно иметь лицензию на оказание соответствующих услуг эксплуатирующей организации.

При проведении проверки на основании указанных фактических обстоятельств установлено, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии с 01.01.2014 по настоящее время поставляет ОАО «ГНЦ НИИАР» электроэнергию, используемую для обеспечения Системы автономного питания реакторных установок и Комплекса по обращению с радиоактивными отходами, принадлежащих ОАО «ГНЦ НИИАР», что также подтверждается Актами о передаче и приеме энергоресурсов за январь и август 2014 года.

ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушило п. 4.3. Условий действия лицензии № ГН-03-108-2233 от 31.12.2009 на эксплуатацию ядерной установки.

Согласно п. 4.1 Устава ОАО «ГНЦ НИИАР», основной целью деятельности общества является осуществление научной и научно-технической деятельности по разработке научных основ и технических решений для развития ядерных технологий, находящихся в сфере интересов РФ и обеспечивающих безопасность РФ, а так же извлечение прибыли от реализации товаров и услуг общества.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «ГНЦ НИИАР» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий действия лицензии.

По этим же указанным выше фактам содеянное ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» квалифицировано административным органом как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

01.10.2014 административным органом в отношении ОАО «ГНЦ НИИАР» составлен протокол №ВУ-ПР-056-2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ.

01.10.2014 административным органом в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» составлен протокол №ВУ-ПР-057-2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 170-ФЗ