Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А55-21236/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 апреля 2015 года                                                                             Дело №А55-21236/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Поповой Т.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2015 года в зале № 6 апелляционную жалобу Администрации городского округа Сызрань на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2014 года по делу № А55-21236/2014 (судья Разумов Ю.М.),

по иску Администрации городского округа Сызрань Самарской области (ИНН 6325017706 ОГРН 1026303059628),

к 1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН 6317053595, ОГРН 1046300581590),

2. Территориальному управлению Росимущества в Самарской области (ИНН 6315856460, ОГРН 1106315004003),

о признании записи в ЕГРП недостоверной и прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №63/08-1/2000-9388 от 07.08.2000г. на земельный участок для торгового киоска, категория земель: земли поселений, с кадастровым номером 63:08:0113010:54, площадью 9 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Локомобильная, в районе конечной остановки автобуса №6, недостоверной и прекращении права собственности РФ на земельный участок для торгового киоска категория земель: земли поселений, с кадастровым номером 63:08:0113010:54, площадью 9 кв.м.. местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Локомобильная, в районе конечной остановки автобуса №6, путем исключения  записи №63/08-1/2000-9388 от 07.08.2000г. из ЕГРП.

Определением от 05.09.2014, суд по собственной инициативе, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -   Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Определением суда от 30.10.2014 Территориального управления Росимущества в Самарской области  было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2000года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрирующим органом была внесена запись 63-08-1/2000-9388 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок для торгового киоска площадью 9 кв.м., с кадастровым (условным) номером 63:08:011310:0054(0)//0:0000000:0//1205:00:0302:000:0:0. В настоящее время кадастровый номер  земельного участка, площадью 9 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Локомобильная, в районе конечной остановки автобуса №6 - 63:08:0113010:54.

Право собственности зарегистрировано на основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Регистрация права собственности Российской Федерации произведена в соответствии с заявлением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Сызрани от 31.07.2000, поданным в государственное учреждение юстиции «Самарская областная регистрационная палата» главным специалистом Комитета по земельным отношениям и землеустройству города Сызрани Осиповым С.В., действующим на основании доверенности от 20.07.2000, выданной Администрацией города Сызрани (т.1 л.д. 128,130).

Как следует из материалов дела, на земельном участке расположен торговый киоск.

Муниципальным образованием «Город Сызрань Самарской области» в лице исполняющего обязанности председателя Комитета имущественных отношений, действующего на основании доверенности, 27.12.2001 заключен со Скрыль Альбиной Геннадьевной договор аренды земельного участка №952, согласно которому Скрыль А.Г. предоставлен в арендное пользование земельный участок кадастровый номер 63:08:011319:0054 площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Локомобильная в районе конечной остановки автобуса №6, для использования под торговый киоск (т.1 л.д.137-141).

Договор аренды заключен на один год.

Истец полагает, что запись 63-08-1/2000-9388 о праве собственности Российской Федерации была внесена в ЕГРП, в  нарушение Постановления Правительства РФ №648 от 31.08.2000г. «Вопросы государственной регистрации на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности».

Основанием для регистрации являлась п.2 ст.214 ГК РФ, согласно которой, земля и другие природные ресурсы не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований являются государственной собственностью.

По мнению истца,  регистрация права собственности Российской Федерации была проведена в нарушением действующих норм права, в связи с чем  запись в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права Администрации городского округа Сызрань в отношении земельного участка и не позволяет ей в полной мере осуществлять возложенные на нее законом полномочия по распоряжению находящимися на территории муниципального образования земельным участком, являющимся не разграниченной собственностью.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с заявленным иском.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако истец требования, решение по которым являются основанием внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (о признании права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения), не заявлял.

Следовательно, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Кроме того, в соответствии с пунктом 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Следовательно, Управление Росреестра по Самарской области не является надлежащим ответчиком по требованиям, заявленным истцом.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определены Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Следовательно, правовые основания для отнесения земельного участка кадастровый номер 63:08:011319:0054 площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Локомобильная в районе конечной остановки автобуса №6, к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на дату государственной регистрации права собственности Российской Федерации – 07.08.2000, отсутствовали.

Однако право Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано и в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке путем предъявления надлежащего иска к надлежащему ответчику.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Администрация с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:08:011319:0054 площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Локомобильная в районе конечной остановки автобуса №6, в суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обращалась.

Правовые основания отнесения земельных участков к тому или иному уровню собственности подлежат определению в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении №2178/11 от 19.07.2011 по делу №А55-39695/2009 статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса