Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А72-5424/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 апреля 2015 г.                                                                                 Дело № А72-5424/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 апреля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 апреля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от  заявителя –  Выскребцев А.Г., доверенность от 09 апреля 2014 г. №1/14, Сага А.Г., доверенность от 24 октября 2014 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лицо – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска  на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2014 г. по делу № А72-5424/2014 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Опора-Ульяновск» (ИНН 7325088642, ОГРН 1097325002543), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо – Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Опора-Ульяновск» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленного требования, принятого судом первой инстанции к Администрации города Ульяновска (далее ответчик) о признании незаконным постановления администрации г. Ульяновска от 18.07.2013 № 3162 в части признания утратившими силу постановлений мэрии г.Ульяновска: от 11.05.2011 № 2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»; от 12.05.2011 № 2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»; от 28.06.2011 № 2820 «О передаче ООО «Опора-Ульяновск» в аренду земельных участков по ул. Камышинской в Засвияжском районе г. Ульяновска»; от 21.03.2012 № 1182 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»; от 25.07.2012 № 3253 «О передаче ООО «Опора-Ульяновск» в аренду земельного участка по ул. Камышинской в Засвияжском районе г. Ульяновска».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2014 г. по делу № А72-5424/2014 заявленное требование удовлетворено полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  постановлениями мэрии города Ульяновска от 11.05.2011 № 2010 и от 12.05.2011 № 2011 были утверждены схемы расположения земельных участков в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане.

Постановлениями мэрии города Ульяновска от 28.06.2011 № 2820 ООО «Опора-Ульяновск» были переданы в аренду земельные участки: площадью 618,0 кв.м. с кадастровым номером 73:24:031206:77 по адресу: город Ульяновск, Засвияжский район, южнее здания № 19 по ул. Камышинской, участок №1, для размещения рыночного комплекса; площадью 270,0 кв.м с кадастровым номером 73:24:031206:78, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее здания №19 по ул.Камышинской, участок №3, для размещения открытого рынка.

Также между органом местного самоуправления и заявителем заключены договоры аренды земельных участков № 24-3-1406 от 17.08.2011, №24-3­1405 от 17.08.2011. Срок аренды установлен с 28.06.2011 по 28.05.2016.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 21.03.2012 № 1182 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, и постановлением мэрии города Ульяновска от 25.07.2012 № 3253 ООО «Опора-Ульяновск» был передан в аренду земельный участок площадью 360,0 кв.м с кадастровым номером 73:24:030405:5144, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее строения №22, корпус 1 по пр-ту 50-летия ВЛКСМ, для размещения рыночного комплекса.

Заключен договор аренды земельного участка № 24-3-429 от 01.08.2012. Срок аренды установлен с 25.07.2012 по 25.07.2017.

Все указанные выше договоры аренды зарегистрированы в ЕГРП Управлением Росреестра по Ульяновской области.

На основании приказов Министерства строительства Ульяновской области от 21.11.2011 № 288-од и от 05.12.2012 № 505-од должностным лицом департамента архитектуры Министерства строительства Ульяновской области проведены мероприятия по контролю за соблюдением мэрией г. Ульяновска законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе проверки было выявлено, что согласно Генеральному плану г. Ульяновска земельные участки по ул. Камышинской, предоставленные в аренду ООО «Опора-Ульяновск», предусмотрены как территория зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии же с Правилами землепользования и застройки г. Ульяновска указанные земельные участки относятся к зоне ЦЗ - зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения в существующей застройке. Согласно градостроительным регламентам, установленным для зоны ЦЗ, рыночные комплексы относятся к основным видам разрешенного использования.

В результате проведенной проверки сделан вывод, что имеет место нарушение части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой подготовка проекта Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Согласно Генеральному плану г. Ульяновска предоставленные земельные участки южнее здания № 19 по ул. Камышинской, предусмотрены как территория зеленых насаждений общего пользования, тогда как согласно Правилам землепользования и застройки они же относятся к зоне ЦЗ - зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения в существующей застройке. Согласно Генеральному плану г. Ульяновска ул. Камышинская является городской магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения.

Министерство строительства Ульяновской области, придя к выводу, что администрацией города Ульяновска предоставлены земельные участки на территории улицы Камышинской в нарушение части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, выдало администрации города Ульяновска предписание № 50 от 25.10.2012 об устранении нарушений путем отмены ранее принятых постановлений о предоставлении земельных участков южнее здания № 19 по ул. Камышинской.

Также проверкой Министерства строительства Ульяновской области касаемо земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее строения №22, корпус 1 по пр-ту 50-летия ВЛКСМ, предоставленному в аренду Обществу для размещения рыночного комплекса, выявлено, что согласно Генеральному плану г.Ульяновска данный земельный участок предусмотрен как территория жилой застройки: 5-16 этажной застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

В соответствии же с Правилами землепользования и застройки в городе Ульяновске участок расположены в зоне Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. В градостроительном регламенте, установленном для зоны Ж4, рыночный комплекс -основной вид разрешённого использования земельных участков.

Министерство сделало вывод, что имеются нарушения пункта 5.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно: администрация г. Ульяновска предоставила земельный участок севернее строения № 22 корпус 1 по пр-ту 50-летия ВЛКСМ для размещения, рыночного комплекса на расстоянии 16 м. от жилого дома (по нормативу не менее 25 метров).

Администрации города Ульяновска по указанному факту выдано предписание № 58 от 12.12.2012 об устранении нарушений путем отмены ранее принятого решения о предоставлении для размещения рыночного комплекса земельного участка севернее строения №22, корпус 1 по пр-ту 50-летия ВЛКСМ.

Оспариваемым по настоящему делу постановлением от 18.07.2013 № 3162 были признаны утратившими силу, в том числе, и указанные выше постановления мэрии города

Ульяновска от 11.05.2011 № 2010, от 12.05.2011 № 2011 «Об утверждении схем расположения земельных участков в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане», от 28.06.2011 № 2820 «О передаче ООО «Опора-Ульяновск» в аренду земельных участков по ул. Камышинской в Засвияжском районе г. Ульяновска»; от 21.03.2012 №1182 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане» и от 25.07.2012 № 3253 «О передаче ООО «Опора-Ульяновск» в аренду земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска».

Не соглашаясь в этой части с вынесенным администрацией г. Ульяновска постановлением от 18.07.2013 № 3162, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Ответчик указывал на пропуск заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращения в арбитражный суд с оспариванием ненормативного правового акта, а также на то, что постановление является законным и не подлежит отмене.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление не было опубликовано в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования «город Ульяновск».

Заявитель впервые получил информацию о существовании оспариваемого ненормативного правового акта из письма от 23.08.2013 № 23062-10 председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска. На это обстоятельство указывает ответчик в обоснование начала течения трехмесячного процессуального срока на обращение в суд.

Вместе с тем в данном сообщении указывалось о признании утратившим силу лишь постановления от 28.06.2011 № 2820. Полной информации о содержании оспариваемого постановления от 18.07.2013 № 3162, которое в реальности касалось не только признания утратившим силу постановления от 28.06.2011 № 2820, но и иных ранее изданных постановлений, относящихся к правам Общества на указанные выше земельные участки. К письму Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска копия оспариваемого постановления не прикладывалась.

Заявителем в целях прояснения ситуации был 22.09.2013 в адрес председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска направлен запрос о предоставлении копии оспариваемого постановления, что исполнено не было.

Полный текст оспариваемого постановления стал известен заявителю лишь после ознакомления с копией постановления в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства в УФАС по Ульяновской области, куда копия постановления была представлена 20.03.2014.

Указанные выше фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ определяет, что течение срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта начинается не с момента издания оспариваемого акта, а с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом.

При оценке обстоятельств, на которые ссылается ответчик в обоснование довода о пропуске процессуального срока, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ранее, чем до марта 2014 года ответчик не предпринимал никаких действий, направленных на нарушение прав и законных интересов заявителя, лишь 12.03.2014 г. ответчик предпринял первые юридически значимые действия, затрагивающие права заявителя в отношении арендованного имущества, подав к Обществу в арбитражный суд Ульяновской области исковое заявление, принятое в рамках дела № А72-2555/2014, о расторжении договоров аренды земельных участков.

При этом заявитель лишь в рамках рассмотрения дела № 10414/04-2013 в УФАС по Ульяновской области смог ознакомиться и получить фотокопию оспариваемого постановления, которая была предоставлена администрацией г. Ульяновска в УФАС 20.03.2014.

Заявление же в суд об оспаривании постановления было подано Обществом 06.05.2014, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока, что свидетельствует о том, что срок на обращение в арбитражный суд не пропущен.

Согласно части 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В то же время, признанные оспариваемым постановлением от 18.07.2013 №3162 недействительными постановления администрации: от 11.05.2011 № 2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»; от 12.05.2011 № 2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»; от 28.06.2011 № 2820 «О передаче ООО «Опора-Ульяновск» в аренду земельных участков по ул. Камышинской в Засвияжском районе г. Ульяновска»; от 21.03.2012 № 1182 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»; от 25.07.2012 № 3253 «О передаче ООО «Опора-Ульяновск» в аренду земельного участка в Засвияжском районе г.Ульяновска», направлены на возникновение и прекращение