Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А49-4174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установки намогильных сооружений;

-выявление, учет и организация содержания бесхозных мест захоронения.

Между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в 2013 году заключено 3 договора - №15 от 01.04.13г., № 27 от 01.08.13г., и №52 от 08.11.13г. и 3 муниципальных контракта - №17 от 20.05.13г., №36 от 04.09.13г. и № 55 от 05.12.13г. на осуществление работ, в том числе и по захоронению лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов.

Как указано в иске, в соответствии с актами выполненных работ, за период с апреля по декабрь 2013г. было захоронено 27 лиц указанной категории.

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 27.12.2012г. № 1610 утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, равная 4763 руб. 96 коп.

С учетом изложенного, истец 03.10.13г. обратился в Отделение с просьбой о возмещении затрат на захоронение лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов за период с апреля по сентябрь 2013г. в сумме 100043 руб. (т.1, л.д.41)

30.01.14г. истец направил в Отделение второе требование о возмещении затрат на захоронение лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов за период с октября по декабрь 2013г. в сумме 28583 руб. 76 коп. (т.1, л.д. 43).

В свою очередь, Отделение письмом № 11-15/7030 от 25.10.13г. сообщило Департаменту о том, что для решения данного вопроса сделан запрос в Пенсионный фонд России (т.1, л.д. 42).

Письмом от 04.02.14г. Департамент вновь напоминает Отделению о необходимости возмещения затрат по захоронению лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов (т.1, л.д.44).

ГУ-Отделение ПФ РФ по Пензенской области 28.02.14г. возвратило истцу полученные документы, в том числе и справки формы-33, отказав в компенсации затрат и указав, что захоронение производило ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и Отделение не может установить в связи с этим, какая из организаций является специализированной службой по вопросам похоронного дела (т.1, л.д.45).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Доводы заявителя не могут быть приняты ввиду следующего.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 41 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с названной нормой права погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен ст. 9 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона №8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Департамент для выполнения работ по погребению лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов заключил с ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» муниципальные контракты и договоры, взяв на себя соответствующие расходы.

Истец указывает, что за период с апреля по декабрь 2013г. им понесены расходы по захоронению 27 лиц указанной категории.

Вместе с тем, Пенсионный Фонд РФ в своем отзыве указал, что 9 человек из числа захороненных лиц получателями пенсии, назначенной Пенсионным фондом РФ, не являются, в связи с этим, оснований, для возмещения стоимости услуг, предоставленным согласно гарантированному перечню за счет средств Пенсионного Фонда РФ не имеется. Этими лицами являются: Фондаренко Василий Иванович, 06.12.1948г.р., Евстифеев Николай Алексеевич, 1939 г.р., Зиборов Александр Александрович, 25.08.1946г.р., Бубнова Ирина Александровна, 27.06.1953г.р., Федотов Виктор Яковлевич, 12.09.1953г.р., Латышев Юрий Михайлович, 1953 г.р., Хромова Вера Викторовна, 16.08.1958г.р., Макеев Юрий Александрович, 03.11.1938г.р., Немова Александра Осиповна, 13.03.1925г.р. ( т.3, л.д.32-37).

Остальные 18 человек являются пенсионерами, не подлежащими обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Этими лицами являются : Офицерова Людмила Павловна 06.06.1945г.р., , Козлова Александра Васильевна 07.06.1934 г.р., Лазутина Александра Алексеевна 28.02.1028г.р., Малышкин Анатолий Николаевич 30.07.1945г.р., Леушкина Клавдия Александровна 13.07.1938г., Кузнецова Валентина Александровна, 09.03.1953г.р., Тугушева Зинаида Петровна, 05.03.1941г.р., Силоренко Владимир Александрович, 20.06.1946г.р., Тезиков Юрий Алексеевич, 23.01.1950г.р., Маркин Александр Николаевич, 23.01.1950г.р., Ивашин Александр Алексеевич, 18.05. 1938г.р., Горячев Виктор Впасильевич 29.10.1929г.р., Сиркин Леонид Тарасович, 20.04.1949г., Шершаков Николай Николаевич, 01.01.1939г.р., Мамонтова Фаина Павловна, 24.03.1934 г.р., Рузакова Лидия Николаевна, 01.01.1957г.р., Милованов Василий Петрович, 10.07.1953г.р. и Кадников Николай Константинович, 14.111949г.р. -получатель пенсии по старости и состоящий на учете в Управлении ПФР в городском округе Чапаевск Самарской области.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в сумме 85751 руб. 28 коп. за счет ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области, поскольку подтверждены договорами и муниципальными контрактами с ГБУЗ «ОБСМЭ», актами выполненных работ, счетами-фактурами и платежными поручениями об оплате данных услуг, свидетельствами о смерти и справками о смерти формы №33, исходя из расчета: 18 чел. х 4763руб.96 коп.

Довод заявителя о том, что в целях возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно  гарантированному      перечню      по погребению, специализированная служба обязана обращаться непосредственно в территориальный орган ПФР (управление ПФР) по месту жительства умершего пенсионера, не может быть признан обоснованным, поскольку такой порядок предусмотрен только при получении социального пособия гражданами, осуществлявшим погребение умершего за свой счет.

Закон о погребении не возлагает на специализированную организацию обязанность по розыску места жительства умершего и территориального органа ПФР, в котором умерший получал пенсию.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Согласно положению о Государственном учреждении-Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, утвержденному постановлением Правления ПФР от 06.12.2000г. № 155, Отделение создано по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения Пензенской области. На Отделение возложена обязанность по осуществлению финансирования расходов на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. (т.1, л.д.79-81).

Пунктом 6.17 Учетной политики по использованию бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 25.12.2013г. № 430 п, предусмотрено, что при возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела следует руководствоваться нормами ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Документы, представляемые специализированной службой по вопросам похоронного дела, передаются на согласование для оценки обоснованности возмещения и размера в структурное подразделение, осуществляющее выплату пенсий, территориального органа ПФР. Таким образом, Отделение, получившие от истца необходимые документы обязано было передать их на согласование в соответствующие структурные подразделения, а не возвращать их истцу спустя три месяца без рассмотрения и возлагать на него обязанность по розыску органа, в котором умерший получал пенсию. При необходимости Отделение имело право запросить недостающие документы. Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что в соответствии с п.3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения. Справки о смерти формы №33 в пакете документов, направляемом для компенсации расходов, имелись. Требования о компенсации расходов направлены Отделению в установленный Законом 6-ти месячный срок.

Не могут быть приняты и доводы Отделения о ничтожности договоров и муниципальных контрактов, заключенных между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и ГБУЗ «ОБСМЭ» в 2013г. на оказание услуг по перевозке в морг умерших и погибших с мест происшествий при скоропостижной смерти, от несчастных случаев, случаев убийств по направлениям правоохранительных органов, захоронению неизвестных (невостребованных) умерших и погибших как противоречащих Закону о погребении. В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. На момент рассмотрения данного спора доказательств признания судом спорных сделок недействительными (ничтожными) сторонами не представлено.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда от 04.04.2014 г. № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта суд вправе присудить денежные средства в виде процентов за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемую сумму.

Таким образом,  доводы заявителя апелляционной жалобы  не опровергают выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку. При этом отсутствуют нарушения или неправильное применения норм материального права, нарушения или неправильное применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

      Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 декабря 2014 года по делу А49-4174/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                К.К. Туркин Судьи                                                                                                               В.Т. Балашева

С.А. Кузнецов