Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А49-4174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone] www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

31 марта 2015 года                                                                                Дело №А49-4174/2014

город Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Туркина К.К.,

судей Балашевой В.Т., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баклановой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 декабря 2014 года по делу А49-4174/2014 (судья Лапшина Т.А.)

по иску муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» (ОГРН 1055803030293; 440008, г. Пенза, ул. Некрасова, 34)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН 1025801358186; 440008, г. Пенза, ул. Захарова, 20)

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Пензе (440039, г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 34; ОГРН 1095836002680);

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Пензенской области (442310, Пензенская область, г. Городище, ул. Пионерская, 7; ОГРН 1025800743110);

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Лунинскому району Пензенской области (442730, Пензенская область, с. Лунино, ул. Социальная, 6 А; ОГРН 1025800857048);

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области (442370, Пензенская область, р.п. Мокшан, ул. Садовая, 28; ОГРН 1025800896780);

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобскому району Пензенской области (442895, Пензенская обл., г. Сердобск, ул. Пушкина, 3; ОГРН 1025800597811);

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Никольскому району Пензенской области (442680, Пензенская область, г. Никольск, ул. Сурикова , 40 А; ОГРН 1025800958611);

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Пензенской области (442430, Пензенская область, р.п. Шемышейка, ул. Ленина, 26; ОГРН 1025801086563);

к государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации (ОГРН 1027700220624; 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, 4)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца:

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (440067, г. Пенза, ул. Светлая, 1)

о взыскании 128 626 руб. 92 коп.,

с участием:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков – ГУ – Отделения ПФР по Пензенской области и Управления ПФР (ГУ) по г. Пензе – представитель Лайкина Е.А. (доверенность от 22.10.2013),

от иных лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» (далее- Департамент, истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с требованием к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее- Отделение, ответчик) о взыскании суммы 128 626 руб. 92 коп. в возмещение затрат на захоронение 27 лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за период с апреля по декабрь 2013 года.

Определением от 30.07.2014 г., с согласия истца, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Пензе; государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Пензенской области; государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Лунинскому району Пензенской области; государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области; государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобскому району; государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Никольскому району Пензенской области; государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Пензенской области.

В судебном заседании 22.09.2014 судом первой инстанции принято уточнение исковых требований к каждому из ответчиков. Так, МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» просит взыскать сумму 128 626 руб. 92 коп. в возмещение затрат на захоронение 27 лиц пенсионного возраста из числа невостребованных трупов в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за период с апреля по декабрь 2013 года, в том числе с ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области ПФ - 47639руб. 60 коп. на погребение Фондаренко Василия Ивановича, 06.02.1948 г.р., Евстифеева Николая Александровича, 1939 г.р., Зиборова Александра Александровича, 25.08.1946 г.р., Бубновой Ирины Александровны, 27.06.1953 г.р., Кадникова Николая Константиновича, 14.11.1949 г.р., Федотова Виктора Яковлевича, 12.09.1953 г.р., Латышева Юрия Михайловича, 1953 г.р., Хромовой Веры Викторовны, 16.08.1958 г.р., Макеева Юрия Алексеевича, 03.11.1938 г.р., Немовой Александры Осиповны, 13.03.1925 г.р. - лиц пенсионного возраста, но не значащихся в качестве получателей пенсии и других социальных выплат на территории Пензенской области; с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пензе - 38 111 руб. 68 коп. на погребение Офицеровой Людмилы Павловны, 06.06.1945 г.р., Козловой Александры Васильевны, 07.06.1934 г.р., Лазутиной Александры Алексеевны, 28.02.1928 г.р., Малышкина Анатолия Николаевича, 30.07.1945 г.р., Леушкиной Клавдии Александровны, 13.07.1938 г.р., Кузнецовой Валентины Александровны, 09.03.1953 г.р., Тугушевой Зинаиды Петровны, 05.03.1941 г.р., Сидоренко Владимира Александровича, 20.06.1946 г.р.; с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Пензенской области - 14 291 руб. 88 коп. на погребение Тезикова Юрия Алексеевича, 23.01.1950 г.р., Маркина Александра Николаевича, 23.01.1950 г.р., Ивашина Александра Алексеевича, 18.05.1938 г.р.; с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Лунинскому району Пензенской области - 4 763 руб. 96 коп. на погребение Горячева Виктора Васильевича 29.10.1929 г.р.; с ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области - 9 527 руб. 92 коп. на погребение Сиркина Леонида Тарасовича, 20.04.1949 г.р., Шершакова Николая Николаевича, 01.01.1939 г.р.; с ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобскому району -4763 руб. 96 коп. на погребение Мамонтовой Фаины Павловны, 24.03.1934 г.р.; с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Никольскому району Пензенской области 4 763 руб. 96 коп. на погребение Рудазовой Лидии Николаевны, 01.01.1957 г.р.; с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Шемышейскому району Пензенской области - 4 763 руб. 96 коп. на погребение Милованова Василия Петровича, 10.07.1953 г.р. - лиц, получателей пенсии по месту их жительства.

Определением от 13.10.2014 г. в качестве соответчика привлечено государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 22 декабря 2014 года в редакции определения от 18 марта 2015 года об исправлении описки исковые требования удовлетворены частично за счет первого ответчика, отнесены на него расходы по госпошлине пропорционально удовлетворенным требованиям.

С Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области в пользу муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы»  взыскана сумма 85751 руб. 28 коп. в возмещение расходов на погребение и расходы по госпошлине в сумме 3239 руб. 20 коп.

В остальной части иска отказано.

В иске к другим ответчика отказано.

При неисполнении судебного акта с ответчика взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляемые по ставке рефинансирования ЦБ РФ - 8,25 % годовых на взыскиваемую сумму -88990руб.48 коп. с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления судебного акта на исполнение и до его фактического исполнения.

Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 130руб. 30 коп. излишне уплаченная по платежному поручению № 292 от 10.04.2014.

Не согласившись с принятым судебным актом, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 декабря 2014 года, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции в нарушение статей 49, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы заявленных истцом требований и взыскал с Отделения ПФР сумму 85751, 28 руб. в возмещение расходов на погребение 18 лиц, не заявленных истцом для взыскания с Отделения ПФР. Отделение ПФР считает себя ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям  и указывает на то, что в компетенцию Отделения ПФР не входит принятие решений о выплате сумм из бюджета ПФР, связанных с личностью пенсионера. Кроме того, заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции полностью проигнорировал требование статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которому из средств бюджета ПФР производится возмещение расходов на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. По мнению заявителя, суд первой инстанции не выяснил ни по одному из лиц, за возмещением расходов на чьё погребение обратился истец, работали ли умершие на день смерти. Суд не привлёк для рассмотрения дела Управление ПФР в городском округе Чапаевск Самарской области, назначившее пенсию Кадникову Николаю Константиновичу, и органы ФСС, из бюджета которого, в случае осуществления пенсионерами оплачиваемой деятельности, должны возмещаться расходы на погребение. В части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что услуги по захоронению по гарантированному перечню осуществляются безвозмездно. Помимо всего, заявитель полагает, что передача функций специализированных служб по вопросам похоронного дела иным организациям нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела. По мнению заявителя, ии факт оказания услуг на основании гарантированного перечня услуг по погребению, ни доказательств понесённых расходов, которые могут быть возмещены согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» истец не представил.

Заявитель считает, что документы, на основании которых суд первой инстанции принял решение о возмещении расходов, составлены с грубым нарушением Федерального закона «О бухгалтерском учёте», не содержат юридически значимых реквизитов: в перечнях захороненных лиц нет дат и оснований их составления, названия составившей организации, неизвестны полномочия подписавших лиц. Акты выполненных работ не содержат сведений о захороненных, об оказанных услугах по гарантированному перечню, датах погребения и т. д. Справки о смерти перечёркнуты, что исключает их использование для возмещения расходов на погребение. Вывод суда первой инстанции о том, что перечёркнутые (погашенные) документы могут быть основанием для выплаты бюджетных средств ни чём не основан и противоречит действующему законодательству. Согласно "Положению о документах и документообороте в бухгалтерском учете" (утв. Минфином СССР 29.07.1983 N 105), в тексте и цифровых данных первичных документов и учетных регистров подчистки и неоговоренные исправления не допускаются.

Лица, участвующие в деле, кроме Управление Пенсионного фонда РФ по городу Пензе, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело и апелляционную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании явившийся представитель от двух лиц поддержал жалобу по доводам в ней изложенным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив  в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 2.2.9 Устава, утвержденного Постановлением администрации г. Пенза от 30.12.2011г. № 1614, МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы» выполняет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела и осуществляет следующие виды деятельности:

-организация погребения умерших (погибших) и оказание услуг по погребению;

-выделение земельного участка для погребения;

-оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

-определение   возможности   исполнения      волеизъявления   умершего   о

погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения;

-оказание   гарантированного   перечня   услуг   по   погребению   умерших

(погибших),       не   имеющих   супруга,   близких   родственников,   иных

родственников либо законного представителя;

-ведение книги учета захоронений, выдача свидетельств о захоронении; -согласование