Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А55-22936/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2015 года                                                                                    Дело № А55-22936/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 3»  - Степановой Л.В. (доверенность от 02.03.2015),

представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 марта 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 3»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2014 года по делу №А55-22936/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 3» (ОГРН 1086320019048, ИНН 6323109895), г.Тольятти,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным предписания от 21 июля 2014 года,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 3» городского округа Тольятти (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания № 3») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - жилищная инспекция) от 21.07.2014 № ТЦр-9888 (л.д. 2-3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2014 года по делу №А55-22936/2014 в удовлетворении заявленных требованиях отказано (л.д.111-114).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.118-119).

Жилищная инспекция апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов настоящего дела, Государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании распоряжения руководителя от 24.06.2014 № ТЦр-9888 (л.д. 45-46) в отношении ООО «Управляющая компания № 3» городского округа Тольятти проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 21.02.2014 № 8-ТЦр-855 (л.д. 49-52), с целью осуществления государственного надзора по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирном жилом доме № 86, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. К.Маркса.

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлены допущенные ООО «Управляющая компания № 3» нарушения требований пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и с учетом требований Приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197 в части определения состава общего имущества многоквартирного жилого дома № 86, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. К.Маркса, а именно: при определении объемов электроэнергии на общедомовые нужды и подготовке платежных документов за июнь 2014 года, использовалось значение площадей помещений, которые не соответствуют площади, указанной в представленном техническом паспорте на многоквартирный жилой дом № 86, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. К.Маркса.

Результаты проверки отражены в акте от 21.07.2014 № ТЦр-9888 (л.д. 31-34).

В акте проверки от 21.07.2014 № ТЦр-9888 указано, что согласно представленной ООО «Управляющая компания №3» г.о.Тольятти информации по порядку начисления платы за коммунальные услуги и платежным документам на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2014 года, выставляемым потребителям, проживающим по адресу: г.Тольятти, ул. Карла Маркса, дом 86 порядок расчета за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды не соответствует требованиям пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, поскольку распределение между потребителями объёмов коммунальных услуг, предоставленных  на общедомовые  нужды осуществляется ООО «Управляющая компания №3» г.о.Тольятти без учета ограничений, установленных Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197.

Пример расчетов:

Площадь жилых и нежилых помещений дома составляет 2533,1 м2, площадь помещений, входящих в состав имущества в многоквартирном доме (согласно технического паспорта на жилой дом) составляет 275,3 м2.

Вычисляем максимально допустимые объемы коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для многоквартирного дома, рассчитанные исходя из нормативов, утвержденных приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197: 275,3 м2?1.90 кВт.ч/м2=523,07 кВт.ч.

Однако, в июне 2014 года ООО «УК № 3» г.о. Тольятти выставило для оплаты потребителям многоквартирного дома по адресу: г.Тольятти, ул.Карла Маркса, дом 86 объем коммунальной услуги по электроснабжению, представленной на общедомовые нужды в размере 1345,6 кВт.ч. (вместо допустимых 523,07 кВт.ч.).

Вычисляем максимально допустимые объемы коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на примере квартиры 25.

Площадь квартиры – 80,90 м2.

V ээ на общедомовые нужды за июнь – 1345,6 кВт.ч.

(максимально допустимый объем по кв. 25).

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу распределения объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения управляющей компанией не представлено.

Ответственность за вышеуказанные нарушения возлагается на юридическое лицо - ООО «Управляющая компания № 3» г.о. Тольятти.

По результатам проверки жилищной инспекцией выдано ООО «Управляющая компания № 3» предписание от 21.07.2014 № ТЦр-988 на устранение в трехмесячный срок выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в жилищную инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно: производить начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: г. Тольятти, ул. К. Маркса, дом 86, в соответствии с требованиями пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и с учетом требований Приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197 (л.д. 4-5, 28-30).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Управляющая компания № 3» городского округа Тольятти в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг, требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

В соответствии с пунктами 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьёй 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Как следует из материалов проверки, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению порядок расчёта платы за коммунальные услуги, установленный Правилами № 354.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в