Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А72-4160/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

Проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселений; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков; определения зон инвестиционного развития.

В разделе VII Инструкции указано, что графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов и других норм и правил. Основные графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах и картах в электронном виде, остальные графические материалы - на копиях или уменьшенных копиях проектного плана (основного чертежа) с учетом обеспечения постоянного их хранения на срок, установленный законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах и соответствующими нормативными документами.

Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» утверждены Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов.

Для целей Рекомендаций термины и определения используются в следующих значениях: территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; градостроительная документация - обобщенное наименование документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территорий муниципальных образований, иных документов, разрабатываемых в дополнение к перечисленным, в целях иллюстрации или детальной проработки принятых проектных решений с проработкой архитектурно-планировочных решений по застройке территории, разрабатываемых на профессиональной основе; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно пункту 9.1 вышеуказанных Рекомендаций генеральный план - документ территориального планирования, который может являться пространственным отображением программ (стратегий) социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городских округов и муниципальных районов и определять стратегию градостроительного развития поселения, городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В соответствии с пунктом 10 Рекомендаций реализацию документов территориального планирования следует осуществлять путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из вышеизложенного следует, что генеральный план города является официальным документом, который принимается в соответствии с требованиями законодательства.

Границы функциональных зон отражаются на картах (схемах) генерального плана и являются основой для принятия правил землепользования и застройки. Окончательные границы функциональных зон с их координатами на местности устанавливаются посредством принятия правил землепользования и застройки, т.к. именно совокупностью документов территориального планирования, включающими в себя не только генеральный план, но и правила землепользования и застройки, определяются границы и функциональное назначение зон.

В материалы дела представлены в отношении спорного земельного участка фрагменты чертежа планировки территории и генеральный план. Конфигурация территориальных зон на вышеуказанных фрагментах различные.

Материалами дела подтверждается и Администрацией г. Ульяновска не отрицается, что в соответствии с проектом планировки территории центральной части г. Ульяновска, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск спорный земельный участок входит в зону застройки и относится к территориям жилых, общественно - деловых, производственных, коммунально - складских (зона Ж4).

По мнению Администрации г. Ульяновска в соответствии с генеральным планом города спорный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования (Р2).

По делу была проведена судебная экспертиза. Перед экспертом был поставлен вопрос: на какой территории (территория жилой застройки или территория зеленых насаждений общего пользования) в соответствии с генеральным планом г. Ульяновска расположен земельный участок с кадастровым номером 73:24:040602:51.

В соответствии с заключением эксперта № СЭ07/14 от 15.10.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 73:24:040602:51 в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска расположен на территории жилой застройки.

В судебном заседании суда первой инстанции был опрошен эксперт Тимашов М.А., который пояснил, что для проведения экспертизы были представлены картографические материалы различного содержания, назначения, а так же имеющие различные масштабы. Указанная система координат действовала до 2008 г. Из-за разницы в масштабах невозможно было осуществить прямое наложение одной карты на другую, но сопоставить информацию с одной карты на другую возможно методом соотношения. Эксперт, зная положение спорного земельного участка относительно красных линий, перенес красные линии на основной чертеж генерального плана г. Ульяновска. Границы на генеральном плане обозначенные АБ совпадает с границей 1 2, обозначенной на разбивочном чертеже красных линий к проекту планировки территории. Фрагмент Генерального плана с подосновой не был использован экспертом, поскольку в ходе его изучения были выявлены противоречия: многоквартирные жилые дома на подоснове в разных районах карты отображены на территории зеленых насаждений, в то время как должны размещаться на территории жилой застройки. В заключении эксперта в части номера судебного дела была допущена опечатка, правильно следует читать А72- 4160/2014.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив, представленные доказательства сделал правильный вывод о том, что спорный земельный участок согласно генеральному плану расположен на территории жилой застройки 5-16-этажными домами.

Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Ссылка Администрации г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26.09.2013 г. является необоснованной, поскольку у суда общей юрисдикции отсутствовало экспертное заключение.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2014 г. по делу № А72-4160/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               А.Б. Корнилов

С.Т. Холодная