Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А49-9793/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подготовить сводное заключение межведомственной комиссии с оформлением акта.

Сводное техническое заключение и акт межведомственной комиссии о возможности перевода жилого дома или жилого помещения в нежилое утверждается главой администрации, при которой создана межведомственная комиссия (п.2.3).

Согласно пунктам 2.4, 2.5, 2.6 Положения № 166 глава администрации на основе утвержденного положительного заключения межведомственной комиссии и акта дает поручение органу архитектуры и градостроительства подготовить обращение в Правительство Пензенской области о переводе жилого дома или жилого помещения в нежилое. Обращение, со всеми документами, заключениями и согласованиями, связанными с переводом жилого помещения (дома) в нежилое, направляется в Главное управление архитектуры и градостроительства Правительства Пензенской области для рассмотрения на предмет соответствия принятых решений требованиям действующего законодательства в области архитектуры и градостроительства. При отсутствии замечаний Главное управление архитектуры и градостроительства области готовит проект постановления Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области о разрешении перевода жилого дома или жилого помещения в нежилое.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2003 № 331-пП «О переводе жилых помещений в нежилые» Правительство Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 03.06.2003 №487-ЗПО постановило: перевести жилые помещения в нежилые, а именно: жилую квартиру №1 жилого дома № 8 по пр.Строителей в г.Пензе, принадлежащую Савинкову Дмитрию Вадимовичу, в нежилой фонд для реконструкции ее в помещение аптечного пункта согласно представленным документам (приложение № 2 на 18 листах).

При этом в пункте 2 названного постановления перечислены действия, которые необходимо совершить собственникам помещений, указанным в пункте 1 настоящего постановления: обратиться в орган архитектуры соответствующего муниципального образования, на территории которого находится объект, с заявлением о подготовке архитектурно-планировочного задания (далее-АПЗ) на реконструкцию жилого дома или жилой квартиры под указанное в настоящем постановлении функциональное назначение; заказать в соответствии с АПЗ, утвержденным начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Пензенской области, проектную документацию, согласовать ее и утвердить в установленном порядке; получить на основании согласованной и утвержденной проектной документации разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Главного управления архитектуры и градостроительства Пензенской области; сдать объект реконструкции в эксплуатацию в установленном порядке; зарегистрировать право на недвижимое имущество с указанием измененного функционального назначения помещения, разрешенного настоящим постановлением.

Как усматривается из материалов дела, все документы, необходимые для подготовки проекта постановления Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области о разрешении перевода жилого помещения в нежилое, были представлены Савинковым Д.В. в соответствии с Положением о порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые, утвержденным постановлением Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 13.07.1998 № 166.

Вместе с тем, на момент издания постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2003 № 331-пП «О переводе жилых помещений в нежилые» постановление Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 13.07.1998 № 166 утратило силу в связи с изданием постановления Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 17.02.2003 № 67.

На момент издания постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2003 № 331 -пП «О переводе жилых помещений в нежилые» действовал Закон Пензенской области от 03.06.2003 № 487-ЗПО « О порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые на территории Пензенской области», в силу статьи 1 которого, действие названного закона распространяется на отношения, возникающие при осуществлении перевода в нежилой фонд жилых домов и жилых помещений, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности на территории Пензенской области.

Согласно требованиям статьи 5 Закона Пензенской области 03.06.2003 № 487-ЗПО на основании постановления Правительства Пензенской области о переводе жилого дома или жилого помещения в нежилое орган архитектуры и градостроительства соответствующего муниципального образования, на территории которого находится объект, по заявлению собственника помещения в месячный срок готовит архитектурно-планировочное задание (далее - АПЗ) на реконструкцию жилого дома (жилого помещения) под определенное функциональное назначение. В соответствии с АПЗ, которое утверждается начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Пензенской области, разрабатывается, согласовывается и утверждается проектная документация.

В соответствии со статьей 6 Закона Пензенской области 03.06.2003 № 487-ЗПО на основе согласованной и утвержденной проектной документации по заявлению собственника объекта инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Главного управления архитектуры и градостроительства Пензенской области выдает разрешение на производство строительно-монтажных работ по изменению функционального назначения помещения.

Приемка объекта реконструкции в эксплуатацию, государственная регистрация права на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилое помещение считается переведенным в нежилое с момента государственной регистрации права на недвижимое имущество как нежилого помещения.

Осуществление определенного вида деятельности в реконструируемом помещении до приемки объекта в эксплуатацию не допускается.

Исходя из содержания вышеперечисленных правовых норм, суд считает, что в данном случае заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что им были соблюдены и выполнены требования статей 5 и 6 Закона Пензенской области 03.06.2003 № 487-ЗПО, а также требования пункта 2 постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2003 № 331-пП «О переводе жилых помещений в нежилые».

При таких обстоятельствах суд считает, перевод жилой квартиры № 1 жилого дома № 8 по проспекту Строителей в г.Пензе, принадлежащей Савинкову Д.В., в нежилой фонд для реконструкции ее в помещение аптечного пункта на условиях, содержащихся в постановлении Правительства Пензенской области от 31.07.2003 № 331 -пП, завершен не был. Обратного заявителем не доказано. Более того, представитель заявителя в тексте дополнения к заявлению указывает, что в связи с длительными командировками и отсутствием денежных средств до 2006 года Савинков Д.В. действий по получению разрешительной документации не предпринимал, перепланировкой квартиры не занимался.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что он на основании части 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет право на получение акта приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений, так как принадлежащая ему на праве собственности квартира ранее уже была переведена из жилого помещения в нежилое согласно постановлению Правительства Пензенской области от 31.07.2003 № 331-пП, обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку не подтвержден материалами дела.

Как установлено судом и не отрицалось представителем заявителя, Савинков Д.В. с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение в порядке, предусмотренном нормами главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории г. Пензы, утвержденным постановлением Администрации города Пензы от 09.03.2010 № 214, не обращался. Соответственно решение о переводе спорного жилого помещения в нежилое помещение, Администрацией г. Пензы не принималось.

В этой связи, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в оспариваемом отказе Администрации города Пензы в утверждении акта приемочной комиссии, выраженном в письме от 19.06.2014 № 2-04р-437, правомерно указано на отсутствие в приложенном пакете документов решения о переводе в отношении собственника переводимого помещения.

При таких обстоятельствах у Администрации г. Пензы не возникла предусмотренная пунктом 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по утверждении акта приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки, и иных работ переводимого помещения.

Следовательно, в данном случае права заявителя оспариваемым отказом Администрации г.Пензы, не могут быть признаны нарушенными, поскольку право на утверждение акта приемочной комиссии у заявителя объективно отсутствовало по вышеперечисленным основаниям.

Соответственно отсутствует и бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в несоставлении и невыдаче заявителю акта приемочной комиссии о завершении работ по переустройству нежилого помещения квартиры № 1 в жилом доме № 8 по проспекту Строителей в аптечный пункт.

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено совокупности таких обстоятельств, в связи с чем, не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 30 декабря 2014 г. по делу № А49-9793/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               А.Б. Корнилов

С.Т. Холодная