Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А49-9371/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Приказом Минэкономразвития от 13.12.201 №626 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования» размер арендной платы должен составить 73,40 руб. и 148,71 руб. в год. Ответчик считает, что размер арендной платы должен составить  698068,91 руб. и 1414333,44 руб. в год соответственно.

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. ст. 22, 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", которым утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В Постановлении от 16.07.2009 N 582 Правительством Российской Федерации также установлен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Таким образом, согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582) арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и не общего пользования.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.12.2010 N 626 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования" в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.12.2006 N 396.

Поскольку размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земли, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 для земель федеральной собственности с аналогичным функциональным назначением, суд приходит к выводу о том, что в данном случае для расчета арендной платы в отношении спорных земельных участков не подлежит применению Постановление Правительства Пензенской обл. от 04.12.2009 N 940-пП (ред. от 09.09.2013) "Об утверждении Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Пензенской области, а также за пользование земельными участками на территории Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена".

С учетом данных обстоятельств суд считает, что размер арендной платы должен определяться на основании Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.12.2010 N 626 исходя из ставок арендной платы за используемые истцом земельные участки для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 04.12.2006 N 396 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", по субъектам Российской Федерации".

Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что спорные земельные участки не относятся к федеральной собственности, в связи с этим на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае для расчета размера арендной платы подлежит применению Постановление Правительства Пензенской обл. от 04.12.2009 N 940-пП (ред. от 09.09.2013) "Об утверждении Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Пензенской области, а также за пользование земельными участками на территории Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена".

Данный довод ответчика судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку исходя из установленного принципа экономической обоснованности, который подлежит применению ко всем землям на территории Российской Федерации, находящимся в государственной либо муниципальной собственности, ставка арендной платы, установленная законом Пензенской области, не может превышать ставку, установленную Правительством Российской Федерации для земель федеральной собственности с аналогичным функциональным назначением.

Данный правовой подход подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации 2014 года (Определение от 01.09.2014 № 303-ЭС14-880, от 13.11.2014 N 302-ЭС14-4297).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо Методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 N 626 установлено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 N 396, в целях учета ежегодной индексации размера ставок в 2011 году ставка арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, применяется с учетом повышающего коэффициента 1,305, а с 2012 года размер ставки арендной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, индексируется на величину, равную прогнозируемому уровню инфляции, предусмотренному в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ставка арендной платы по Пензенской области в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 N 396 составила 27,56 руб./га в год.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден уровень инфляции на 2014 год в размере не превышающем 5,0 процента.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", который в соответствии со ст. 5 БК РФ вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете, уровень инфляции на 2015 год предусмотрен в размере не превышающем 5,5 процента.

Из буквального толкования ст. 614 ГК РФ, с учетом правовой позиции высших судебных инстанций, Определения Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1313-О-О, сложившейся судебной практики, следует, что установление арендной платы не в твердом размере, а путем установления порядка (механизма) её исчисления не противоречит действующему законодательству, является допустимой формой согласования цены.

Принимая во внимание порядок установления арендной платы в рассматриваемом случае - по регулируемым ставкам либо в соответствии с методическими указаниями по ее расчету, а также условие об их (ставках) ежегодной индексации на величину, равную прогнозируемому уровню инфляции, предусмотренному в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с федеральным законом, суд первой инстанции правомерно урегулировал настоящий спор путем установления порядка (механизма) исчисления арендной платы, а не её фиксированного размера.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что установление порядка (механизма) начисления арендной платы в данном случае создаст правовую неопределенность, поскольку ни истцу ни ответчику не понятно какой размер арендной платы является верным, отклоняются судом апелляционной инстанции. В данном конкретном случае, с учетом позиции сторон, заявленных при рассмотрении иска возражений, как со стороны истца, так и ответчика, данный подход к разрешению спора в полной мере обеспечивает достижение правовой определенности по условию о цене договора, поскольку указан механизм ее расчета.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции основаны на верном применении норм материального права, статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются ошибочными, и не могут служить основанием к отмене либо изменению принятого судебного акта.

Нарушений норм  процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.12.2014 по делу №А49-9371/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                            Е.М. Балакирева

Судьи                                                                                                           С.Ю. Николаева

Н.Ю. Пышкина