Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А55-17667/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

причиненные убытки (пункт 2 статьи 15)

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной

выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Истец в качестве основания для возмещения убытков сослался на то, что в результате неправомерных бездействий ответчиков по невыдаче субсидии ему причинены убытки.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда, обратил внимание на необходимость исследования наличия неправомерных бездействий ответчиков по невыдаче субсидии, повлекших причинение истцу убытков.

Согласно положениям ст.ст. 15, 1069, 1082 ГК РФ при решении вопроса о возмещении ущерба, причинённого в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления необходимо установить наличие незаконных действий (бездействий) со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, размер вреда и причинно-следственную связь между ними.

Как указал истец, ответчик при решении вопроса о выдаче субсидии незаконно бездействовал, поскольку, в соответствии с действующим порядком, установленным нормативными правовыми актами, он обязан был выдать субсидию, чего не сделал, следовательно, должен возместить ему ущерб в размере невыданной субсидии.

Законом Самарской области от 24.03.2009 № 41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (в редакции от 26.04.2011 № 30-ГД) органам местного самоуправления муниципальных районов Самарской области передано государственное полномочие «предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение минеральных удобрений».

В целях реализации полномочия Правительством Самарской области принято постановление от 19.02.2010 № 71 «О мерах, направленных на реализацию переданных органам местного самоуправления на территории Самарской области отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», которым утверждён Порядок расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов в Самарской области, возникающих при выполнении переданного им государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение минеральных удобрений (далее - Порядок 1).       Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

17.02.2011 постановлением Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области № 19 утверждён Порядок предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение минеральных удобрений (далее - Порядок 2).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка 1 субсидии предоставляются органами местного самоуправления за счёт субвенций.

В соответствии с пунктом 2 Порядка 2 субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение минеральных удобрений, предоставляются за счёт и в пределах субвенций, поступающих в местный бюджет муниципального района Алексеевский Самарской области из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных районов Самарской области, возникающих при выполнении переданного им государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий.

При этом сумма субсидии, подлежащая выплате получателю, в случае недостаточности средств определяется  по формуле, предусмотренной в пункте 2.6 Порядка 1 и пункте 9 Порядка 2, с учётом пропорций.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерном решении Управления сельского хозяйства от 15.08.2011 о предоставлении ООО «Агро - Перспектива» субсидии из областного бюджета в сумме 305 542 рублей (т.е. без учёта пропорционального способа предоставления субсидии в случае недостаточности средств), что отражено в протоколе № 19 заседания комиссии по субсидированию сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области.

Ответчиками в материалы дела предоставлен расчёт размера подлежащей выплате истцу субсидии в случае распределения её с учётом пропорционального способа предоставления субсидии при недостаточности средств, согласно которому истец мог бы получить 198 602 руб.(т.3, л.д.120-121).

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что сумма 198 602 руб. и составляет размер причиненного ущерба.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом подтверждено наличие оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, взыскания с Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области за счёт казны Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива» ущерба в сумме 198 602 руб., оценка требований была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 того же Кодекса).

Арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года по делу                  №А55-17667/2013, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года по делу                  №А55-17667/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                В.С.Семушкин

А.А.Юдкин