Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А55-17667/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 марта 2015 года                                                                             Дело № А55-17667/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от  общества с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива» - представитель не явился, извещено,

от Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области –  Овчинниковой Г.Н., доверенность от 02.03.2015 года,

от Муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области»  - представителя Овчинниковой Г.Н., доверенность от 01.07.2014 года,

от Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» - представителя Анисимовой И.В., копия удостоверения,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – представителя Кокшева А.И., доверенность от 12.01.2015 года № 2-16/08-09,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе  Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области  на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года по делу № А55-17667/2013  (судья Мальцев Н.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива», к Муниципальному образованию Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области», Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области»,

с участием третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, о взыскании,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Муниципальному образованию Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области», Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» (далее - ответчик), с участием третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – третье лицо), о взыскании 355 536, 31 руб., составляющих ущерб, причинённый невыдачей субсидии за 2011 г. и начисленные на неё проценты по ст. 395 ГК РФ.

Решением суда от 04.12.2013 оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.03.2014 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.07.2014 вышеуказанные судебные акты отменены, спор направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость учесть правовой подход  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженный в информационном письме от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», согласно которому факт непризнания в судебном порядке незаконными действий (бездействие) государственного органа, сам по себе, не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного такими действиями (бездействием), законность действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) оценивается при рассмотрении иска о возмещении вреда.

В связи с чем, поскольку судами спор по заявленным требованиям, изложенным сторонами доводам и представленным доказательствам, фактически не рассмотрен, имеющиеся в деле доказательства не исследованы и не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, не установлены относящиеся к спорным правоотношениям обстоятельства, не проверена обоснованность отказа в неисполнении решения о выделении субсидии, суд кассационной инстанции указал суду первой инстанции при новом рассмотрении оценить все имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; оценить действия ответчика (ответчиков) и сделать вывод с учетом требований статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года заявленные исковые требования удовлетворены частично. С Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области за счёт казны Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива» взыскан ущерб в сумме 198 602 руб. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с выводами суда, Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ущерба в размере 198 602 рублей 00 копеек. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Агро - Перспектива», жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы судом неправильно применены нормы материального права, не выяснены имеющие для дела обстоятельства.

В жалобе указывает на то, что субсидия в целях возмещения затрат, в связи с производством продукции, в части расходов на приобретение минеральных удобрений из федерального бюджета за 2011 год в размере 305 542 руб. не была выплачена по причине недостаточности денежных средств. По состоянию на 01.09.2011г. на лицевом счете МКУ «Финуправление» остаток субвенций составил 188 345 руб., распределенных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что подтверждается справкой, выданной МКУ «Финансовое управление» от 14.03.2-13г. № 04-16/28.

ООО «Агро - Перспектива» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» в отзыве на апелляционную жалобу просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года по делу А55-17667/2013 отменить в части взыскания с муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ущерба в размере 198 602 рублей 00 копеек. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Агро - Перспектива» в полном объеме.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ущерба в размере 198 602 рублей 00 копеек. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Агро - Перспектива», жалобу - удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области»  в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года по делу А55-17667/2013 отменить в части взыскания с муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ущерба в размере 198 602 рублей 00 копеек. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Агро - Перспектива» в полном объеме.

Представитель Муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2014 года по делу А55-17667/2013 отменить в части взыскания с муниципального образования Алексеевский район Самарской области в лице Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ущерба в размере 198 602 рублей 00 копеек. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Агро - Перспектива» в полном объеме.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в судебном заседании просил принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 04.02.2015 на 02.03.2015.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представители сторон поддержали в судебном заседании 02.03.2015 ранее изложенные доводы.

В судебное заседание представители  общества с ограниченной ответственностью «Агро-Перспектива» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с Законом Самарской области от 04.03.2009 г. №41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» в Самарской области разработан Порядок расходования субвенций, утверждённый Постанволением Правительства Самарской области № 71 от 19.02.2010.

В Алексеевском районе Самарской области разработан Порядок расходования предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение минеральных удобрений, утвержденный Постановлением Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области от 17.02.2011 года №19

ООО «Агро-Перспектива» обратилось в МКУ «Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» с заявлением о предоставлении субсидии.

12.08.2011 года заявление ООО «Агро-Перспектива» о предоставлении субсидии зарегистрировано в журнале регистрации заявлений (порядковый номер 7), и сделана соответствующая отметка.

15.08.2011 года на заседании комиссии МКУ «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Алексеевский» по субсидированию сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области, принято решение о предоставлении субсидии ООО «Агро-Перспектива», что отражено в Протоколе заседания комиссии.

Однако, субсидия выдана частично, сумма 305 542 руб. не выдана.

Истец, полагая, что указанная сумма не выдана по причине незаконных действий (бездействий) работников органов местного самоуправления, обратился с заявлением  в суд о взыскании с муниципальной казны ущерба в размере 305 542 руб., причинённого незаконными действиями (бездействиями) органов местного самоуправления, а также начисленных на эту сумму процентов по ст. 395 ГК РФ.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых иск удовлетворен частично.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить