Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А72-7180/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 марта 2015 года                                                                                    Дело №А72-7180/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 05 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.03.2015 в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «СИМБА ГРУПП» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2014 по делу №А72-7180/2014 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «СИМБА ГРУПП» (ИНН 7325085200, ОГРН 1087325009353), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород, открытого акционерного общества «Кварц» (ИНН 7316001243, ОГРН 1027300931877), п.Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Спецтехмонтаж» (ИНН 7325104615, ОГРН 1117325003432), г.Ульяновск, об оспаривании решения,

в судебном заседании принял участие представитель ОАО «Кварц» Фимин П.А. (доверенность от 12.01.2015 №1),

представители ЗАО «СИМБА ГРУПП», Ульяновского УФАС России, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ООО «Спецтехмонтаж» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «СИМБА ГРУПП» (далее – ЗАО «Симба Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании необоснованным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – Ульяновское УФАС России) от 11.03.2014 по делу № 10653/04-2014 (исх. от 14.03.2014 № 1538-04), признать жалобу ЗАО «Симба Групп» обоснованной, отменить результаты аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых песков на участке недр Ташлинская площадь (три обособленные площади) в Сенгилеевском районе Ульяновской области, проведенного 18.02.2014 Управлением по недропользованию по Ульяновской области на основании извещения № 261213/09321/02.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, открытое акционерное общество «Кварц» (далее – ОАО «Кварц»), общество с ограниченной ответственностью «Спецтехмонтаж» (далее – ООО «Спецтехмонтаж»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2014 по делу №А72-7180/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО «Симба Групп» просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Ульяновское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель ОАО «Кварц» просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя ОАО «Кварц» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области от 25.12.2013 № 187 был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых песков на участке недр Ташлинская площадь (три обособленные площади), расположенном на территории Сенгилеевского района Ульяновской области.

26.12.2013 Управление по недропользованию по Ульяновской области разместило извещение №261213/0932192/02 о проведении торгов 18.02.2014.

Согласно протоколу от 18.02.2014 № 1 заседания аукционной комиссии в установленные сроки до 04.02.2014 на участие в аукционе поступили заявки от ОАО «Кварц», ООО «Спецтехмонтаж» и ЗАО «Симба Групп».

Заявки ОАО «Кварц» и ООО «Спецтехмонтаж» признаны соответствующими Порядку и условиям проведения аукциона и эти организации допущены к участию в аукционе.

Заявка ЗАО «Симба Групп» признана не соответствующей установленным требованиям и данное общество не допущено к участию в аукционе.

Уведомлением от 14.02.2014 № 14-11/198 Управление по недропользованию по Ульяновской области сообщило ЗАО «Симба Групп» об отказе в приеме заявки на участие в аукционе ввиду ее подачи с нарушением установленных требований (абзацы 2, 4 пункта 29 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, и подпунктов 1, 3 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона), поскольку содержание заявки не соответствует объявленным условиям аукциона, заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

27.02.2014 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Симба Групп» на действия организатора торгов - Управления по недропользованию по Ульяновской области - при проведении указанного аукциона.

Решением от 11.03.2014 по делу № 10653/04-2014 (исх. от 14.03.2014 № 1538-04) Ульяновское УФАС России признало законным и обоснованным отказ в приеме заявки ЗАО «Симба Групп» на участие в аукционе.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал ЗАО «Симба Групп» в удовлетворении требования об оспаривании этого решения Ульяновского УФАС России.

Процедура проведения конкурсов на право пользования недрами регулируется статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), а также Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 №156  (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах приказом Управления по недропользованию по Ульяновской области от 25.12.2013 №187 были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых песков на участке недр Ташлинская площадь (три обособленные площади), расположенном на территории Сенгилеевского района Ульяновской области (далее – Порядок и условия проведения аукциона).

Согласно приложению 2 к Порядку и условиям проведения аукциона для участия в аукционе на право пользования участками недр к заявочному материалу должны быть приложены, в том числе, документы, содержащие сведения: о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами; данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и 5 т.д.), технических средствах и технологиях, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ; данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Пунктом 29 Административного регламента установлено, что согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Согласно пункту 7.8 Порядка и условий проведения аукциона отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях: заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Материалами дела подтверждается, что заявка ЗАО «Симба Групп» не содержала сведений о хозяйственных взаимоотношениях с основными и производственными партнерами. ЗАО «Симба Групп» также не представило данные о структуре управления, договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.), сведения о других применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств, необходимых для проведения всех работ на участке недр, сведения о том, кто будет выполнять геологоразведочные работы на участке недр, какие технологии будут при этом использоваться. Кроме того, не в полном объеме представлены данные о технических, технологических и кадровых возможностях общества, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, необходимых для проведения работ на участке недр. Согласно бухгалтерской отчетности за 2012 год баланс средств общества составляет 0 рублей, за 2013 год бухгалтерская отчетность не представлена.

Из материалов дела также видно, что в 2013 году финансово-хозяйственная деятельность обществом не велась; согласно выписке из ЕГРЮЛ размер уставного капитала общества составляет 200000 руб. (с 2008 года уставный капитал не изменялся); за 2012 год обществом представлен «нулевой» бухгалтерский баланс.

ЗАО «Симба Групп» не отрицает факт отсутствия документов о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами, так как последние годы свою деятельность не вело, а также факт отсутствия в штате квалифицированных специалистов, поскольку общество не занималось пользованием недр.

Рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе осуществляется с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и настоящему Административному регламенту (пункт 53 Административного регламента).

Представление документов, подтверждающих финансовые, кадровые, технические и технологические возможности претендента на получение права пользования недрами необходимо для того, чтобы комиссия имела возможность оценить способность претендента в будущем эффективно и безопасно проводить