Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А55-8869/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 года                                                                                              Дело №А55-8869/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     02 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      04 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Холодной С.Т. и Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" – Миникаева Р.Р. (доверенность от 25.04.2013 г.),

от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,

от  Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Филюк Т.В. (доверенность от 02.09.2014 г. № Д05-01/2481),

от Администрации городского округа Самара – Черняева Е.С. (доверенность от 13.01.2015 г. № 3-01-02/56),

от Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

от ООО «ИнвестСтрой» - не явился, извещен,

от ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области - не явился, извещен,

от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,

от Бузина Олега Владимировича - не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.03.2015 года апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" на решение Арбитражного суда Самарской области от  29.12.2014 года по делу № А55-8869/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройпартнер"

к  Главе городского округа Самара

к  Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара

3-и лица: Администрация городского округа Самара,

Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара,

ООО «ИнвестСтрой», г. Самара, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Бузин Олег Владимирович, Министерство имущественных отношений Самарской области

о признании недействительным разрешения на строительство № RU 63301000-073 от 30.08.2012, выданного Главой городского округа Самара и о признании незаконными действий Администрации городского округа Самары по выдаче разрешения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпартнер» обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Главе городского округа Самара,  Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным разрешения на строительство №RU63301000-073 от 30.08.2012, выданного Главой городского округа Самара, незаконными действий Главы городского округа Самара по выдаче указанного разрешения на строительство, незаконными действий застройщика Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, осуществляющего прокладку водовода по земельному участку, расположенному по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Стройпартнер» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 года по делу № А55-8869/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступили письменные пояснения  Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, в котором просят апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 года без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Администрации городского округа Самара напротив, считая решение суда верным, просили в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представители Главы городского округа Самара, Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Бузин Олег Владимирович в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Главы города Самары от 19.05.2000 № 185 «О разрешении Департаменту строительства и архитектуры администрации города проектирование жилой застройки в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и проспекта Карла Маркса в Железнодорожном районе» Департаменту строительства и архитектуры администрации города разрешено в Железнодорожном районе в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и проспекта Карла-Маркса на земельном участке площадью 13,8 га проектирование жилой застройки.

В соответствии с постановлением Главы города Самары от 28.01.2005 №18 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилой застройки, расположенного по адресу: в границах улиц Дачной, проспекта Карла-Маркса, Киевской, Сакко и Ванцетти (новое направление улицы Тухачевского) в Железнодорожном районе города Самары, предварительно согласовано место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 152833,00 кв.м. и разрешено проектирование жилой застройки на указанном земельном участке.

Решением Думы городского округа Самара от 01.12.2011 № 166 Департамент определен заказчиком по строительству инженерных сетей и сооружений к жилой застройке в 3 мкр., в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса в Железнодорожном районе.

Строительство «Водовода Д=1000 мм по ул. Тухачевского (новое направление) и ул. Дачной» ведется на земельном участке, занимаемом объектом    дорожного    хозяйства           улица    Дачная,    являющимся муниципальной собственностью, расположенном в красных линиях дороги и в соответствии с разрешением на строительство инженерных сетей Главы городского округа Самара от 30.08.2012 № RU 63301000-073.

По проектной документации на строительство водовода получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 26.08.2010.

Согласно утвержденному проекту предусматривается прокладка водовода диаметром 500 мм по земельному участку, расположенному в границах ул.Тухачевского и 1-ой Белорецкой.

Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара выдано разрешение на производство земляных работ от 25.10.2012 №3436Б.

На основании постановления и.о. Главы городского округа Самара №814 от 02.07.2012 между  Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и ООО «ИнвестСтрой» 17.07.2012 заключен муниципальный контракт №92461.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройпартнер» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 2417 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, с кадастровым номером 63:01:0109004:1273, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2013.

Основанием для государственной регистрации права  является решение учредителя (участника) о создании ООО «Стройпартнер» от 30.01.2013 №1.

Полагая, что оспариваемые разрешение на строительство и действия не соответствуют требованиям закона и  нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, предусмотрен  ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  право собственности за муниципальным образованием городской округ Самара на земельный участок площадью 71975 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский, Железнодорожный районы, ул. Дачная зарегистрировано на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991. Данный земельный участок занят  объектом дорожного хозяйства – улица Дачная.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что разрешение на строительство может быть выдано при наличии прав на земельный участок, на котором предполагается строительство, в то время  как в данном случае правоустанавливающие документы не могли быть представлены застройщиком, так как он не является собственником земельного участка.

Данная ссылка заявителя судом первой инстанции признана несостоятельной, так как на дату выдачи разрешения на строительство от 30.08.2012 № RU 63301000-073 ООО «Стройпартнер» не являлось собственником земельного участка общей площадью 2417 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, с кадастровым номером 63:01:0109004:1273. Как указывалось выше, право собственности ООО «Стройпартнер» на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:1273 зарегистрировано 21.02.2013 на основании решения учредителя (участника) о создании ООО «Стройпартнер» от 30.01.2013 №1.

Довод заявителя о нарушении оспариваемыми разрешением и действиями прав общества в сфере предпринимательской деятельности является не обоснованным. Заявитель указывает, что не может осуществить строительство объектов в рамках предпринимательской деятельности на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Между тем доказательств, подтверждающих обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также препятствующих осуществлению строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что доводы заявителя о несоответствии требованиям ч.ч.1,7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство №RU63301000-073 от 30.08.2012, выданного Главой городского округа Самара, действий Главы городского округа Самара по выдаче указанного разрешения на строительство, а также действий застройщика Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, осуществляющего прокладку водовода по земельному участку, расположенному по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая и нарушении ими прав общества не могут быть признаны обоснованными.

Так же, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что утверждение заинтересованных лиц о том, что регистрация права собственности Бузина О.В., ООО «Стройпартнер» на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:1273, а также договоры купли-продажи земельных участков от 11.03.2011, 22.03.2011 не соответствуют требованиям закона, является не обоснованным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2014, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014, Арбитражного суда Поволжского округа, по делу №А55-21582/2013 установлено, что земельный участок, принадлежащий ООО «Стройпартнер», образован из двух земельных участков: площадью 1215 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0109004:590, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, 149; площадью 1202 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0109004:589, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. 1-я Белорецкая, 140, с видом разрешенного использования «садоводство».

Данные земельные участки были образованы в результате уточнения площадей земельных участков площадью 930 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0109004:590, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, 149, и площадью 980 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0109004:589, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. 1-я Белорецкая, 140.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:590 поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 10.05.1995 № 55161, выданного на имя Леонова Константина Архиповича.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:589 поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрирован на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 10.05.1995, выданного на имя Карпюк Анатолия Федоровича.

Согласно решению учредителя (участника) о создании ООО «Стройпартнер» от 30.01.2013 № 1 земельные участки переданы в качестве взноса в уставный капитал единственным учредителем ООО «Стройпартнер» Бузиным О.В.

В свою очередь к Бузину О.В., директору ООО «Стройпартнер», права на указанные земельные участки перешли на основании