Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А49-12277/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 марта 2015 года.                                                                             Дело № А49-12277/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещён,

от ответчика - Гнусарёв А.В., доверенность от 08 декабря 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Круля Игоря Олеговича на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 января 2015 года по делу № А49-12277/2014 (судья Мещеряков А.А.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, (ОГРН 1045802010132), город Пенза,

к арбитражному управляющему Крулю Игорю Олеговичу, город Химки Московской области,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Круля Игоря Олеговича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 14 января 2015 г. арбитражный управляющий Круль Игорь Олегович привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ к штрафу в размере 27 000 рублей.

Арбитражный управляющий, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой факт совершения административного правонарушения не оспаривает, но просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освободить от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, о чем в судебном заседании просил и представитель арбитражного управляющего.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления Росреестра, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В связи с болезнью судьи, в соответствии со ст. 18 АПК РФ, определением суда от 04.03.2015 г. произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Кувшинова В.Е., а рассмотрение дела начато сначала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя арбитражного управляющего, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Пензенской области от 28.05.2014 г. по делу № А49-4140/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сердобская теплосбытовая компания» была введена процедура банкротства - наблюдение, а временным управляющим утвержден Круль Игорь Олегович (л.д. 86 - 90).

По итогам рассмотрения отчета главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Пензенской области о результатах посещения первого собрания кредиторов указанной организации, а также судебных актов по делу № А49-4140/2014 и материалов, размещенных в свободном доступе на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, административным органом сделан вывод о ненадлежащем исполнении временным управляющим Крулем И.О. своих обязанностей, в связи с чем составлен протокол от 31.10.2014 г. № 00115814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 19 - 23), и с заявлением обратился в суд о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявление Управления Росреестра подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) орган по контролю (надзору) - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, то есть является органом по контролю (надзору) в рассматриваемой сфере.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от 25 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения со стороны арбитражного управляющего представляет неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в частности, сведения о введении наблюдения, об утверждении арбитражного управляющего, а согласно п. 1 ст. 67 данного Закона временный управляющий обязан уведомлять кредиторов о введении наблюдения. В целях исполнения этой обязанности временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 названного Закона, сообщение о введении наблюдения (п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно п. 2 указанной статьи Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных названным Законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

Согласно п. 1.3 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. № 178, сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного Порядка в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего.

Таким образом, обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения и сведений об утверждении арбитражного управляющего возникает у временного управляющего с момента объявления резолютивной части определения суда о введении наблюдения.

Из материалов дела следует, судом 28.05.2014 г. была объявлена резолютивная часть определения по делу № А49-4140/2014 о введении в отношении ООО «Сердобская теплосбытовая компания» наблюдения и утверждении временным управляющим Круля И.О. (л.д. 39 - 41), и полный текст определения изготовлен в тот же день (л.д. 86 - 90).

Таким образом, согласно приведенным положениям правовых норм в их совокупности временный управляющий Круль И.О. обязан был в срок не позднее 3 рабочих дней, то есть не позднее 02.06.2014 г., включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о введении в отношении названного должника процедуры наблюдения, а также об утверждении его в качестве временного управляющего.

При этом у арбитражного управляющего имелась возможность после оглашения резолютивной части сразу обратиться в суд за получением заверенной копии определения, однако это было сделано им лишь 20.08.2014 г. (л.д. 44).

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» (оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве) от 13.10.2014 г. № 1Б1740 и сообщению от 21.07.2014г. № 330886 сведения о введении наблюдения в отношении ООО «Сердобская теплосбытовая компания» и утверждении его временного управляющего были включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только лишь 21.07.2014 г., а сообщение о включении этих сведений было создано арбитражным управляющим Крулем И.О. 18.07.2014 г., то есть лишь через полтора месяца после истечения установленного срока (л.д. 26 - 28), а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным управляющим был существенно нарушен установленный срок опубликования сведений о введении в отношении должника наблюдения и утверждении временного управляющего.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 этого Закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что временным управляющим первое собрание кредиторов общества было проведено 18.09.2014 г., и, следовательно он должен был включить сообщение о проведении собрания кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок не позднее 04.09.2014 г.

Между тем согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 13.10.2014 г. № 1Б1740 и сообщению от 15.09.2014 г. № 377591 сведения о проведении первого собрания кредиторов общества было опубликовано лишь 15.09.2014 г., и данное сообщение о включении этих сведений было создано арбитражным управляющим 15.09.2014 г., то есть всего за 3 дня до даты проведения собрания кредиторов (л.д. 26 - 27, 29 - 30), а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным управляющим значительно нарушен установленный срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о предстоящем собрании кредиторов.

В силу п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение 5 рабочих дней с даты его проведения.

В этой связи сообщение о решениях, принятых упомянутым выше первым собранием кредиторов ООО «Сердобская теплосбытовая компания», которое состоялось 18.09.2014 г., подлежало включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок до 26.09.2014 г.

Однако согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 13.10.2014 г. № 1Б1740 и сообщению от 29.09.2014 г. № 389347 сведения о результатах указанного первого собрания кредиторов ООО «Сердобская теплосбытовая компания» было опубликовано лишь 29.09.2014