Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А65-11948/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 года                                                                             Дело № А65-11948/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  04 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «АП КАМА» -  представителя Хабибуллиной А.М. (доверенность от 07.04.2014),

от муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» - представитель не явился, извещен,

от Надеева Владимира Вениаминовича – представитель не явился, извещен,

от муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Служба градостроительного развития»  - представитель не явился, извещено,

от  Алякина Вячеслава Петровича - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «АП КАМА»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2014 года по делу                 № А65-11948/2014 (судья Хасанов А.Р.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АП КАМА», г.Набережные Челны,

к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны», г.Набережные Челны,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Надеева Владимира Вениаминовича, г.Набережные Челны,

муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Служба градостроительного развития», г.Набережные Челны,

Алякина Вячеслава Петровича, г.Набережные Челны,

о признании недействительным постановления №1089 от 24.05.2014, признании незаконным действий Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны по выделению земельного участка ИП Алякину В.П., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, ул. Шлюзовая, Нижний Бъеф, площадью 890 кв.м.,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АП КАМА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны (далее - ответчик) о признании недействительным постановления №1089 от 24.05.2014, признании незаконными действий Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны по выделению земельного участка ИП Алякину В.П., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, ул. Шлюзовая, Нижний Бъеф, площадью 890 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Надеев Владимир Вениаминович, муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны «Служба градостроительного развития», Алякин Вячеслав Петрович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на допущенное судом нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Алякин Вячеслав Петрович апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в возражениях на нее.

В судебное заседание 02.02.2015 представители ответчика, третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 02.02.2015 на 25.02.2015.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Поповой Е.Г. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 25.02.2015, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Семушкина В.С. На данное обстоятельство указано в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Поповой Е.Г. на судью Семушкина В.С. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание 25.02.2015 представители ответчика, третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела до вынесения судом решения по антимонопольному делу, возбужденному в отношении Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны, по признакам нарушения антимонопольного законодательства действиями Исполкома при вынесении постановления № 1089 от 24.12.2014 г. об отводе Алякину В.П.  спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства, в связи с отсутствием оснований для отложения, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с договором перенайма земельного участка от 25.08.2012, зарегистрированным 05.09.2012 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Алякину В.П. переданы в аренду земельный участок площадью 1560 кв.м. с кадастровым номером 16:52:01 03 01:50 и земельный участок площадью 1260 кв.м. с кадастровым номером 16:52:01 03 01:47, расположенные по адресу: г.Набережные Челны, Нижний Бъеф Нижнекамской ГЭС, сроком на 49 лет до 25 декабря 2051 года. На вышеназванных земельных участках имеются принадлежащие Алякину В.П. на праве собственности объекты недвижимости - гараж и мастерские.

Согласно договору аренды №2424-A3 от 25.04.2013 заявителю предоставлен земельный участок площадью 7125 кв.м., кадастровый номер 16:52:01 03 01:104, который арендован в целях складирования инертных материалов.

Заявитель 25.07.2013 письмом №25-07/13 обратился к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны с просьбой о возможности доотвода земельного участка под складирование инертных материалов, расположенного: район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС, ул. Шлюзовая, площадью 1700 кв.м.

29.07.2013 письмом №29/07 общество обратилось к ответчику с просьбой произвести корректировку границ путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:104, площадью 7125 кв.м., отведенного под складирование инертных материалов.

Письмами №05/3606 от 09.08.2013 и №05/3632 от 13.08.2013 Исполком ответил заявителю, указав при этом, что формирование земельного участка под площадку для складирования инертных материалов не представляется возможным, поскольку указанный земельный участок предназначен для обеспечения прохода и проезда к смежным землепользованиям и не может быть использован под другие цели.

Из публикации в газете «Челнинские известия» № 62(11737) от 16.08.2013 заявителю  стало известно о назначении публичных слушаний по вопросу согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по заявлению ИП Алякина В.П., предназначенного для строительства производственной базы, общей площадью 890 кв.м. расположенного по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бъеф, ул. Шлюзовая.

19.08.2013 заявитель наряду со смежным землепользователем ИП Надеевым обратился с заявлением №77 к комитету о регистрации его в качестве участника в публичных слушаниях.

27.08.2013 по итогам публичных слушаний, согласно заключению №106, опубликованному в газете «Челнинские известия» № 67 от 06.09.2013, комиссией рекомендовано руководителю Исполнительного комитета отказать ИП Алякину В.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В декабре 2013 года Алякин В.П. вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении смежного земельного участка площадью 890 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бъеф, ул. Шлюзовая для строительства объекта производственного назначения.

19.12.2013 комиссией, согласно заключению №115, опубликованному в газете «Челнинские известия» № 97 от 25.12.2013, рекомендовано руководителю Исполнительного комитета утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом № 128 от 27.12.2013 заявитель просил рассмотреть вопрос о вынесении на аукцион прав аренды на данный участок, в связи с тем, что на вышеуказанный участок претендуют два землепользователя, имеющие общие границы с данным земельным участком (ООО АП «КАМА» и ИП «Надеев»).

31.12.2013 ответчик, рассмотрев заявление Алякина В.П., учитывая рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Набережные Челны согласно заключению по результатам публичных слушаний от 23.12.2013 г. №115, вынес распоряжение №1050-р о предварительном согласовании Алякину В.П. места размещения объекта производственного назначения.

Распоряжением руководителя комитета №1050-р от 31.12.2013 предварительно согласовано Алякину В.П. из земель населенных пунктов (городских земель) место размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 890 кв.м., расположенном по адресу: ул.Шлюзовая; утвержден акт о выборе земельного участка от 02.07.2013 №212 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 890 кв.м.

09.01.2014 письмом №05/34 комитет сообщил заявителю о предоставлении указанного земельного участка путем предварительного согласования другому землепользователю.

24.02.2014 руководителем ответчика вынесено постановление №1089 о предоставлении Алякину В.П. в аренду сроком на три года земельного участка площадью 890 кв.м., с кадастровым номером 16:52:010301:316, расположенного по адресу: ул.Шлюзовая, для строительства объекта производственного назначения.

12.03.2014 на основании вышеназванного постановления между комитетом и Алякиным В.П. заключен договор аренды земельного участка №4243-A3, государственная регистрация которого произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 21.04.2014.

Заявитель, полагая, что постановление №1089 от 24.05.2014, действия Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны по выделению земельного участка ИП Алякину В.П., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, ул. Шлюзовая, Нижний Бъеф, площадью 890 кв.м. противоречат закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов (п. 1);

с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 2).

В силу ч. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно ст. 31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается