Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А55-23112/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 года                                                                                  Дело № А55-23112/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Старковой Ю.К. (доверенность от 29.12.2014 № 12-9292),

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области - Зубовой Е.В. (доверенность от 30.12.2014  № 431),

представителя ГБУ Самарской области «Отрадненский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» - Ермаковой Н.Ю.,  (доверенность от 23.01.2015),

представитель Главы городского округа Отрадный – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2014 года по делу №А55-23112/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара,

третьих лица:

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Отрадненский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», г.Отрадный,

Глава городского округа Отрадный, г.Отрадный,

о признании недействительными отказов в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ: 

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Росреестр) от 02.07.2014 №06/501/2014-039, №06/501/2014-036, №06/501/2014-037, №06/501/2014-038 в государственной регистрации права собственности Самарской области на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Нефтянников, 65:

-беседка, общей площадью 20,7 кв.м. с кадастровым номером 63:0660306003:724;

-беседка общей площадью 30,7 кв.м. с кадастровым номером 63:06:0306003:725;

-асфальтированная площадка общей площадью 2505, 70 кв.м. с кадастровым номером 63:06:0306003:723;

-ограждение протяженностью 274 м. с кадастровым номером 63:0660306003:726 (т.1 л.д.3-11).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Отрадненский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», Главу городского округа Отрадный Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2014 по делу №А55-23112/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными отказы Управления Росреестра по Самарской области от 02.07.2014 исх. № 06/501/2014-039, 06/501/2014-036, 06/501/2014-037, 06/501/2014-038 в государственной регистрации права собственности Самарской области на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Нефтянников, д. 65:

- беседка, общей площадью 20,7 кв.м., с кадастровым номером 63:06:0306003:724,

- беседка общей площадью 20,7 кв.м., с кадастровым номером 63:06:0306003:725,

- асфальтированная площадка общей площадью 2505,70 кв.м., с кадастровым номером 63:06:0306003:723,

- ограждение протяженностью 274 м, с кадастровым номером 63:06:0306003:726.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (т.2 л.д. 63-70).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.73-76).

Министерство имущественных отношений Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в возражениях на нее (т.2 л.д.97-101).

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Отрадненский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т.2 л.д.92-94).

Глава городского округа Отрадный Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 судебное разбирательство отложено на 25.02.2015 (т.2 л.д.114).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Главы городского округа Отрадный Самарской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области       поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Представитель Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Отрадненский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Отрадного Самарской области от 20.01.1997 №45 «О приеме в муниципальную собственность объекта социального назначения производственного кооператива «Строительные материалы» принят безвозмездно в муниципальную собственность от производственного кооператива «Строительные материалы» объект социального назначения – Дом ветеранов.

В соответствии с приказом Главы администрации г.Отрадного Самарской области от 01.12.1997 №1723 «О безвозмездной передаче муниципального имущества на баланс Главного управления социальной защиты населения Самарской области» передан безвозмездно на баланс Главного управления социальной защиты населения Самарской области незавершенный строительством объект-здание административно-бытового корпуса со столовой на 50 мест и неустановленным столовым оборудованием по ул.Нефтяников в г.Отрадном согласно приложения.

Согласно акту приема - передачи от 17.12.1997 следует, что объект - муниципальное учреждение «Отрадненский Дом ветеранов» с балансовой стоимостью основных средств 455006 тыс. руб. передан Главному управлению социальной защиты населения Самарской области по состоянию на 02.12.1997.

Из приказа Главного управления социальной защиты населения Самарской области от 18.12.1997 №90а «О создании пансионата для ветеранов труда» следует, что принят на баланс Главного управления социальной защиты населения Самарской области здание муниципального учреждения – Дом ветеранов, расположенное в г.Отрадном Самарской области и здание административно-бытового корпуса (со столовой на 50 мест и не установленным столовым оборудованием), расположенное в г.Отрадном ул.Нефтяников.

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в  Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности Самарской области на объекты недвижимого имущества: беседка площадью 20,7 кв.м., беседка площадью 20,7 кв.м., асфальтированная площадка площадью 2505,70 кв.м., ограждение протяженностью 274 м., расположенные по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Нефтянников, д. 65.

Представлены на регистрацию заявление о государственной регистрации права собственности Самарской области, доверенность, Выписка из реестра имущества Самарской области, постановление Администрации г.Отрадный Самарской области от 09.02.1998 №155 «О разрешении на проектирование», договор от 03.03.1998 № 139 на создание (передачу) научно-технической продукции, паспорт земельного участка от 20.02.1998, задание на проектирование от 16.03.1998, акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.1999, утвержденный постановлением Главы г.Отрадный Самарской области от 08.05.2001 № 541.

Сообщениями от 02.07.2014 № 06/501/2014-039, 06/501/2014-036, 06/501/2014-037, 06/501/2014-038 Управление Росреестра по Самарской области отказало в регистрации права собственности Самарской области на вышеуказанные объекты недвижимости.

В качестве основания, послужившего отказом в регистрации права собственности Самарской области на вышеуказанные объекты, явилось то, что не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности Самарской области, на заявленные к регистрации объекты.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно статьи 2 Закона о государственной регистрации, отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Строительство объектов недвижимого имущества: сооружение, назначение: сооружения культуры и отдыха, общая площадь 2 505,7 кв.м. (кадастровый номер - 63:06:0306003:723); сооружение, назначение: сооружения культуры и отдыха, общая площадь 20,7 кв.м. (кадастровый номер - 63:06:0306003:724); сооружение, назначение: сооружения культуры и отдыха, общая площадь 20,7 кв.м. (кадастровый номер - 63:06:0306003:725); сооружение, назначение: сооружения культуры и отдыха, протяженность 274 м. (кадастровый номер - 63:06:0306003:7260, расположенных по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул. Нефтяников, д. 65, велось в период действия Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 169-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 169-ФЗ архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 169-ФЗ определено, что заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с пунктом 3 указанной нормы архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее - орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 169-ФЗ предусмотрено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 169-ФЗ предусмотрено, что изменения архитектурных объектов, строительство которых требует разрешения на строительство, осуществляются в порядке, установленном статьей 3 настоящего Федерального закона.

Из указанных