Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А65-18315/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 года                                                                                  Дело № А65-18315/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – до перерыва -  Павлова С.В. (доверенность от 31.12.2014 № ДМ-021/20371), после перерыва – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

представителей общества с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций» - до перерыва - Сунгатуллина А.Н. (доверенность от 08.04.2013), Хамидуллина А.А. (доверенность от 09.02.2015), после перерыва – представители не явились, извещены надлежащим образом,

представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» - до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 - 25 февраля 2015 года в помещении суда апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2014 года по делу №А65-18315/2014 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

с участием третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций», Республика Татарстан, г.Казань,

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», Республика Татарстан, г.Казань

о признании недействительным решения и предписания от 15.07.2014 по делу № 06-140/2014.

УСТАНОВИЛ: 

Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани (далее - заявитель, Исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС по РТ) от 15.07.2014 по делу № 06-140/2014 (т.1 л.д.3-7).

Суд привлек к участию в деле в качестве  третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций» (далее – третье лицо, ООО «ЗСК»), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» (далее Комитет) (т.1 л.д.185).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2014 по делу № А65-18315/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 15.07.2014 по делу № 06-140/2014. В удовлетворении остальных требований заявителя отказал (т.2 л.д.48-53).

В апелляционной жалобе УФАС по Республике Татарстан просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.86-92).

ООО «ЗСК» апелляционную жалобу антимонопольного органа отклонило по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» и Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани  просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.62-66).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» и Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал свою апелляционную жалобу и отклонил апелляционную жалобу МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» и Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани.

Представитель ООО «ЗСК» поддержал апелляционную жалобу МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» и Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани, отклонил апелляционную жалобу антимонопольного органа.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.02.2015 до 14 час. 25 мин. 25.02.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, письменных возражениях на них и в выступлении представителей антимонопольного органа и ООО «ЗСК», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан поступило обращение гражданина с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани при предоставлении ООО «Завод строительных материалов» земельных участков с кадастровыми номерами №16:50:000000:8659, №16:50:000000:8656 для строительства производственной базы.

В целях установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России направлен запрос в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

По результатам анализа представленных документов антимонопольным органом установлено следующее.

Предоставление ООО «ЗСК» земельных участков с кадастровыми номерами № 16:50:000000:8659, №16:50:000000:8656 происходило с предварительным согласованием по постановлению от 05.06.2013 № 5360 «О предварительном согласовании ООО «ЗСК» мест размещения объекта по ул. Можайского г. Казани с приложением акта выбора земельного участка на основании заявления ООО «ЗСК».

В сборнике документов и правовых актов МО г. Казани от 13.06.2013 №23 ИКМО опубликовал копию постановления от 05.06.2013 № 5360 «О предварительном согласовании ООО «ЗСК» мест размещения объекта по ул. Можайского г. Казани», а не информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, признаки нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган возбудил дело №06-140/2014 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении постановлений о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельных участках с кадастровыми номерами № 16:50:000000:8659, №16:50:000000:8656 без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 15.07.2014 принято решение №06-140/2014, которым действия Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, г. Казань признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (т.1 л.д.55-65).

В тот же день заявителю выдано предписание по делу №06-140/2014, которым предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и отменить постановления Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, г. Казань:

- отменить постановление от 09.09.2013 №7907, на основании которого ООО «Завод строительных конструкций» представлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № 16:50:000000:8659, №16:50:000000:8656.

- принять меры по прекращению договорных отношений с ООО «Завод строительных конструкций», в части аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 16:50:000000:8659, №16:50:000000:86563 (т.1 л.д.66-67).

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания от 15.07.2014 по делу №06-140/2014 недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания изложенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет для государственных и муниципальных органов принимать какие-либо акты, а равно и совершать действия, в результате которых могут наступить отрицательные последствия для состояния конкуренции.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок (пункт 2 статьи