Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А65-25491/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 г.                                                         Дело № А65-25491/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "Орион" - извещен, не явился,

от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного Комитета города Казани" - извещен, не явился,

от Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани - извещен, не явился,

от Федерального казенного предприятия "Казанский государственный казенный пороховой завод" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного Комитета города Казани", Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2014 года по делу № А65-25491/2014 (судья Назырова Н.Б.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Орион", г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного Комитета города Казани", г. Казань,

Исполнительному Комитету Муниципального образования города Казани,

третье лицо: Федеральное казенное предприятие "Казанский государственный казенный пороховой завод",

о признании незаконным отказа в присвоении адреса комплексу нежилых помещений и сооружений № 60-19-13462 от 01.10.2014 г и обязании присвоить адресный номер земельному участку с кадастровым номером 16:50:000000:290 и расположенному на нем комплексу нежилых помещений и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Орион", г. Казань, (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного Комитета города Казани", г. Казань (далее - ответчик-1), Исполнительному Комитету Муниципального образования города Казани, г. Казань (далее - ответчик-2), Федеральному казенному предприятию "Казанский государственный казенный пороховой завод", г. Казань, о признании незаконным отказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК г. Казани" в присвоении адреса комплексу нежилых помещений и сооружений № 60-19-13462 от 01.10.2014 г; обязании Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" присвоить адресный номер земельному участку с кадастровым номером 16:50:000000:290 и расположенному на нем комплексу нежилых помещений и сооружений с кадастровыми номерами: №№ 16-16-01/179/2007-222, 16-16-01/179/2007-224, 16-16-01/179/2007-226, 16-16-01/179/2007-228, 16-16-01/179/2007-230, 16-16-01/179/2007-232, 16-16-01/179/2007-234, 16-16-01/179/2007-236, 16-16-01/179/2007-238, 16-16-01/179/2007-240, 16-16-01/179/2007-242, 16-16-01/179/2007-244, 16-16-01/179/2007-246,16-16-01/124/2007-506, принадлежащих ЗАО "Орион" (том 1 л.д. 3-4).

Определением суда от 08.12.2014 г. принят отказ заявителя в части требований к ответчику-3. Производство по делу в этой части прекращено.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное предприятие "Казанский государственный казенный пороховой завод" (далее - третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 29 декабря 2014 года заявление закрытого акционерного общества "Орион" удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в присвоении адреса комплексу нежилых помещений и сооружений № 60-19-13462 от 01.10.2014 г., и обязал Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Орион" путем присвоения адресного номера земельному участку с кадастровым номером 16:50:000000:290 и расположенному на нем комплексу нежилых помещений и сооружений с кадастровыми номерами: №№ 16-16-01/179/2007-222, 16-16-01/179/2007-224, 16-16-01/179/2007-226, 16-16-01/179/2007-228, 16-16-01/179/2007-230, 16-16-01/179/2007-232, 16-16-01/179/2007-234, 16-16-01/179/2007-236, 16-16-01/179/2007-238, 16-16-01/179/2007-240, 16-16-01/179/2007-242, 16-16-01/179/2007-244, 16-16-01/179/2007-246,16-16-01/124/2007-506, принадлежащих ЗАО "Орион".

Взыскал с Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в пользу закрытого акционерного общества "Орион" расходы по госпошлине в размере 2 000 руб. (том 2 л.д. 71-73).

Принимая судебный акт, суд исходил из того, что ответчики в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказали законность отказа в присвоении адреса комплексу нежилых помещений заявителя, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:290.

В апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного Комитета города Казани", Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ЗАО "Орион" отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Считают, что отсутствие планировочной структуры препятствует определению местонахождения объекта недвижимости, его номера по порядку.

Улица Первого Мая включена в Реестр улиц города Казани, который утвержден Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.02.2014 г. № 600, граница и местоположение данной улицы обозначены красными линиями.

На территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:290 отсутствует планировочная структура.

Согласно 3 абзаца, пункта 2.9 постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2012 г. № 3144 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по установлению нумерации домов" отсутствие планировочной структуры, а также отсутствие официального наименования элемента улично-дорожной сети, на котором расположен объект недвижимости, является основанием для отказа.

Доводы суда о том, что установление планировочной структуры относится к компетенции Исполнительного комитета г. Казани считают неправомерными.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 24.02.2015 г.).

Указывает, что здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:290, также принадлежащим ЗАО «Орион» на праве собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Адрес производственных зданий и сооружений совпадает с адресом здания заводоуправления Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод».

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, утвержденного Руководителем Исполнительного комитета г. Казани от 05.02.2007 г. № 163 не допускается наличие двух одинаковых адресов у разных земельных участков, а также у объектов капитального строительства, расположенных на разных земельных участках.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела заявителю на праве собственности принадлежат производственные нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Первого Мая, дом 14, с кадастровыми номерами:

№ 16-16-01/179/2007-222, № 16-16-01/179/2007-224, № 16-16-01/179/2007-226, № 16-16-01/179/2007-228, № 16-16-01/179/2007-230, №16-16-01/179/2007-232, №16-16-01/179/2007-234, № 16-16-01/179/2007-236, № 16-16-01/179/2007-238, № 16-16-01/179/2007-240, № 16-16-01/179/2007-242, № 16-16-01/179/2007-244, № 16-16-01/179/2007-246, № 16-16-01/124/2007-506.

Заявителем данные объекты приобретены на основании протокола о результатах торгов № 1 от 29.03.2007 г. по Договору купли-продажи от 04.04.2007 г. №1.

Право собственности на данные объекты было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2007 г.

Указанные здания и сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:290, также принадлежащем заявителю на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРП 17.07.2008 г.

Поскольку адрес указанных зданий и сооружений полностью совпадает с адресом третьего лица, заявитель в июле 2014 г. и 17.09.2014 г. обратился к ответчику-1 с заявлением о присвоении почтового адреса.

17.07.2014 г. и 01.10.2014 г. ответчик-1 отказал заявителю в присвоении адреса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими требованиями (том 1 л.д. 3-4).

29 декабря 2014 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, правильно применил нормы материального права.

Исходя из пункта 27 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения адресных номеров объектам недвижимости на территории г. Казани регламентирован Положением, утвержденным Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 05.02.2007 г. № 163 (далее - Положение).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установлению нумерации домов согласно приложению утвержден Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22.05.2012 г. № 3144 (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.3 Регламента муниципальная услуга по установлению нумерации домов предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

В соответствии с пунктом 1.3.2. Регламента прием документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также выдача результата муниципальной услуги осуществляется Муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Пунктом 2.5. Регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а именно: заявление о присвоении (подтверждении) адресного номера; документы, подтверждающие необходимость присвоения нового или изменения существующего адресного номера; топографический план, выполненный в масштабе 1:500 или 1:2000 на момент обращения.

Суд установил исходя из материалов дела, что заявителем все указанные выше документы при подаче заявления о присвоении адресного номера были приложены.

Улица Первого Мая включена в Реестр улиц города Казани, который утвержден Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.02.2014 г. № 600.

Несостоятелен довод подателей жалобы относительно отсутствия планировочной структуры, поскольку основания, при наличии которых не присваиваются адресные номера, перечислены в пункте 1.5 Положения.

Указанное основание отказа как планировочная структура в данном пункте отсутствует.

Ссылка ответчика на пункт 1.6 Положения, которым предусмотрено, что адресные номера присваиваются объектам недвижимости, расположенным на территориях с установленной планировочной структурой и с определенными в установленном порядке названиями улиц, переулков, проездов, проспектов и т.д. не свидетельствует о законности отказа в присвоении адреса.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:290 был образован в 2007 году посредством выделения из земельного участка с кадастровым номером 16:50:190102:1, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Первого Мая, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и отведенного третьему лицу.

Земельный участок с указанным кадастровым номером с 16.07.2008 года находится в собственности у заявителя.

Как следует из выписок из ЕГРП у разных земельных участков, а также у объектов капитального строительства, расположенных на разных земельных участках, имеется одинаковый адрес, который присвоен как объектам третьего лица, расположенным на смежном земельном участке, так и объекта заявителя, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:290.

Указанный