Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А55-13911/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10).

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ (действующей в спорный период)   гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из материалов дела видно, что в г. Чапаевске Самарской области действует Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории г.о. Чапаевска, утвержденным Постановлением Чапаевской городской Думой Самарской области от 30.11.2005 № 44-ЧД (далее «Порядок»).

Согласно пункту 2.4 Порядка, предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2.4.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются с заявлением на имя Главы города Чапаевска о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должно быть указано:

- данные заявителя;

- назначена и характеристика объекта;

- предполагаемое место его размещения;

- обоснование примерного размера земельного участка;

- испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно пункту 2.4.3. Порядка, принятые к рассмотрению заявления в течение 7 рабочих дней направляются в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска и по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска.

Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска в соответствии с градостроительной документацией и документацией по землеустройству проводит исследование градостроительной ситуации на предмет возможности проведения указанных в заявлении строительных работ, перспективы использования участка и его разрешенного использования.

По требованию Департамента строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска заявитель (лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка) дополнительно представляет технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты в течение 3 рабочих дней с момента оповещения о необходимости предоставления.

По результатам исследования градостроительной ситуации Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска готовит заключение о возможности проведения на земельном участке строительных работ, указанных в заявлении, либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Заключение о возможности проведения на земельном участке строительных работ либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка направляется заявителю и в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска в двухнедельный срок с момента поступления заявления в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска.

Как видно из материалов дела, 09.08.2013 третьими лицами направлено в адрес Главы г.о. Чапаевск заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Чапаевск, ул.Ленина, дом 32, для строительства торгового центра.

Данное заявление зарегистрировано в установленном порядке вход. № Кол-1439 от 09.08.2013, о чем свидетельствует штамп Администрации г.о. Чапаевск на заявлении.

В порядке информирования населения, 18.09.2013 в газете «Чапаевский рабочий» № 285 - 286 опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка для строительства торгового цента.

ЗАО «Аврора» указало, что 30.09.2013 обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с заявлением о предоставлении участка в целях строительства торгового центра (т.1 л.д.25).

На представленном заявителем экземпляре письма какие-либо отметки, свидетельствующие о получении его адресатом, отсутствуют. Сведения о направлении указанного письма почтой или иным способом в материалах дела отсутствуют.

Согласно Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Чапаевск, утвержденной распоряжением администрации городского округа Чапаевск от 23.07.2012 № Д7/487, входящие заявления регистрируются в автоматизированной системе. На зарегистрированных документах в правой нижней части лицевой стороны первого листа основного документа проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата регистрации документа, его входящий номер.

Согласно электронного журнала регистрации входящей корреспонденции, за период с 30.09.2013 по 05.12.2013 в адрес Администрации городского округа Чапаевск заявлений от ЗАО «Аврора» не поступало.

ЗАО «Аврора» указало, что 28.04.2014 повторно обратилось с заявлением в Администрацию городского округа Чапаевск о направлении в адрес заявителя ответа на заявление о предоставлении земельного участка (т.1 л.д.26).

В связи с допущенной ошибкой, заявление ЗАО «Аврора», поступившее в Администрацию городского округа Чапаевск 28.04.2014, было отработано двумя разными специалистами, в результате чего, подготовлены два ответа, согласно которым, ЗАО «Аврора» извещено, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32, предоставлен под строительство другому заявителю.

Суд первой инстанции правильно указал, что письма администрации от 13.05.2014 (т.1 л.д.27-28), подготовленные в ответ на обращение ЗАО «Аврора» от 28.04.2014, не могут служить доказательством поступления в администрацию заявки ЗАО «Аврора» от 30.09.2014.

Ссылка ЗАО «Аврора» на то, что Администрация г.о. Чапаевск уведомила заявителя, что заявление о предоставлении участка от 30.09.2013 было получено Администрацией  г.о. Чапаевск Самарской области, но не было рассмотрено по техническим причинам, правомерно судом первой инстанции признана необоснованной, поскольку не соответствует действительному содержанию писем администрации.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции 24.12.2014 директор ЗАО «Аврора» Рыжков А.В. пояснил, что он на личном приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск 30.09.2013 передал заявление от 30.09.2013.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель ЗАО «Аврора» Храменкова А.А. пояснила, что заявление директор передал на личном приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск в период с 30.09.2013 по 07.10.2013.

Суд апелляционной инстанции определением истребовал у сторон доказательства, подтверждающие свою позицию.

В суд представлено распоряжение Главы администрации г.о. Чапаевска от 18.09.2013 №Д8-447/1 о возложении обязанностей, из которого следует, что Глава администрации г.о. Чапаевска Блынский Д.В. на период отпуска с 19 сентября по 11 октября 2013 года возложил исполнение обязанностей на Андросова В.В. (т.4 л.д.24).

На обозрение суда Администрацией г.о. Чапаевск представлен подлинник журнала приема граждан Главой администрации г.о. Чапаевск и его заместителями за сентябрь-октябрь 2013 года.

Из указанного журнала следует, что в журнале отсутствует регистрация, что директор ЗАО «Аврора» Рыжков А.В. находился на приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск и его заместителей в сентябре-октябре 2013 года. В данный период времени прием граждан не осуществлялся.

Стороны не оспаривают данный факт.

Суд первой инстанции установил, что на момент принятия администрацией городского округа Чапаевск постановления от 02.10.2013 № 1180 «О предварительном согласовании места размещения объекта «торговый центр» на земельном участке, находящемся по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32 и об утверждении акта выбора земельного участка», в администрации отсутствовало заявление ЗАО «Аврора» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств направления в Администрацию городского округа Чапаевск заявления от 30.09.2013 б/н о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32, для строительства торгового центра, ЗАО «Аврора» в суд не предоставлено.

Признание недействительным как не соответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов гражданина при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд принадлежит лицу, чьи права и законные интересы нарушены.

Совокупный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность ненормативного акта может быть проверена по заявлению лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в рассматриваемом случае ЗАО «Аврора» не представило доказательства, что нарушены его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Администрации городского округа Чапаевск, а также оспариваемыми ненормативными правовыми актами.

Судом апелляционной инстанции учтено, что статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015 - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме,