Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А55-13911/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2015 года                                                                                  Дело № А55-13911/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Аврора» - до и после перерыва - Храменковой А.А. (доверенность от 06 октября 2014 года),

представитель Администрации городского округа Чапаевск Самарской области – до перерыва - Черкасовой А.В. (доверенность от 19.09.2014 № 40/1), после перерыва - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

Семенова Сергея Викторовича (паспорт) - до и после перерыва,

представителя Семенова Сергея Викторовича – до и после перерыва - Карпова С.И. (доверенность от 29.07.2014 № 63 АА 2570733),

Курбанова Ахудара Робикоевича (паспорт) - до и после перерыва,

представителя Курбанова Ахудара Робикоевича - до и после перерыва - Карпова С.И. (доверенность от 29.07.2014 № 63 АА 2570733),

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 - 25 февраля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аврора»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 года по делу                №А55-13911/2014 (судья Медведев А.А.),

по иску закрытого акционерного общества «Аврора» (ОГРН 1125262013271, ИНН 5262282714), г. Нижний Новгород,

к Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, г.Чапаевск,

третьи лица: Семенов Сергей Викторович, Самарская область, г. Чапаевск,

Курбанов Ахудар Робикоевич, Самарская область, г. Чапаевск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Аврора» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения исковых требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации городского округа Чапаевск Самарской области (далее - администрация):

о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО «Аврора» от 30.09.2013 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина, д.32, площадью 3536 кв.м. для использования в целях строительства торгового центра и обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области рассмотреть указанное заявление в установленном законом порядке, провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина, д.32, площадью 3536,00м кв.м. для использования в целях строительства торгового центра;

о признании недействительным Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 02.10.2013 №1180 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Торговый центр» на земельном участке, находящемся по адресу: РФ, Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина, д.32, и об утверждении акта выбора земельного участка»;

о признании недействительным Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 05.12.2013 №1438 «О предоставлении в аренду земельного участка»;

обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду в соответствии с положениями действующего законодательства и провести торги (конкурс, аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина, д.32, площадью 3 536,00 кв.м. для использования в целях строительства (т.1 л.д. 10-14, л.д. 88-89).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Семенова Сергея Викторовича, Курбанова Ахудара Робикоевича (т.1 л.д.112).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014 по делу №А55-13911/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3 л.д.104-112).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.116-118).

Администрация апелляционную жалобу отклонила по снованиям, изложенным в отзыве на нее (т. 3 л.д. 147-149)

Третьи лица апелляционную жалобу отклонили по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.3 л.д. 139-144)

Определением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного  суда от 25.12.2014 судебное заседание отложено на 19.01.2015 (т.3 л.д.161).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного  суда от 27.01.2015 судебное заседание отложено на 18.02.2015 (т.4 л.д.67).

В судебном заседании представитель ООО «Аврора» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Представитель пояснил, что 15.08.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации ЗАО «Аврора» путем преобразования в ООО «Аврора».

Представитель Администрации отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Третьи лица и их представитель отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.02.2015 до 10 час. 05 мин. 25.02.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 09.08.2013 Семенов С.В., Курбанов А.Р. и Неизвестная В.В. обратились с заявлением в Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области о предоставлении земельного участка, путем акта выбора, для строительства торгового центра (т.1 л.д.82).

Согласно акта произведен выбор земельного участка для строительства объекта «Торговый центр» по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв.м. (т.1 л.д.77-79).

Письмом от 13.09.2013 Администрация городского округа Чапаевск Самарской области сообщила Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В. о рассмотрении их заявления (т.1 л.д.81).

18.09.2013 в газете «Чапаевский рабочий» № 285 - 286 опубликовано сообщение, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Чапаевск Самарской области информирует о предстоящем предоставлении без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв.м., для использования в целях строительства торгового центра (т.1 л.д.48, 75-76).

Администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление от 02.10.2013 №1180 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Торгового центра» на земельном участке, находящемся по адресу Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина, 32 и об утверждении акта выбора земельного участка», согласно которого предварительно согласован Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В., место расположения объекта «Торгового центра» на земельном участке из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв.м. (т.1 л.д.73-74, 84-85).

Администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление от 05.12.2013 №1438 «О предоставлении в аренду земельного участка», из которого следует, что Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:10:0203010:1961, находящийся по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв.м. для использования в целях строительства торгового центра сроком на 2 года (т.1 л.д.71-72).

05.12.2013 между Муниципальным образованием г.о.Чапаевск, с одной стороны и Семеновым С.В., Курбановым А.Р. и Неизвестной В.В., с другой стороны, заключен договор №22 аренды земельного участка (т.1 л.д.63-66, 69-70).

Согласно соглашению об изменении договора аренды земельного участка от 03.03.2014, арендаторами указанного земельного участка стали Семенов С.В. и Курбанов А.Р.

Семенов С.В. и Курбанов А.Р. получили разрешение на строительство №RU 63100207-701, то есть на строительство Торгового центра.

Согласно свидетельств о государственной регистрации от 12.12.2014 за Семеновым С.В. и Курбановым А.Р. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право долевой собственности  (1/2) на объект незавершенного строительства, готовность 50%, адрес: Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина, дом 32 (т.3 л.д.152-153).

ЗАО «Аврора» указывает, что 30.09.2013 обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в целях строительства торгового центра, после публикации  в газете «Чапаевский рабочий» № 285 - 286 от 18.09.2013 сообщения о предстоящем предоставлении без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв.м., для использования в целях строительства торгового центра (л.д.25).

В связи с отсутствием какой-либо информации о судьбе данного заявления ЗАО «Аврора» 28.04.2014 повторно обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с просьбой о направлении в адрес заявителя ответа на заявление о предоставлении участка (т.1 л.д.26).

13.05.2014 Администрация г.о. Чапаевск уведомила заявителя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, был предоставлен иному заявителю в соответствии с постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 05.12.2013 № 1438 (т.1 л.д.27).

Заявитель, полагая бездействие Администрации г.о. Чапаевск незаконным и нарушающим принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (действующей в спорный период) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного