Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А65-14287/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 февраля 2008 г.                                                  Дело № А65-14287/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Замдиханов М.А. паспорт № 92 05  308919

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Индивидуального предпринимателя Замдиханова Марата Азатовича, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 ноября 2007 г. по делу № А65-14287/2007 (судья Коротенко С.И.),

по заявлению

Индивидуального предпринимателя Замдиханова Марата Азатовича, г. Казань,

к Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани, г. Казань,

третье лицо:

Комитет по транспорту и связи исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании недействующим пункта 12 Приложения к распоряжению «Перечень упраздняемых маршрутов» от 26 июня 2007 г. № 624 р,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Замдиханов Марат Азатович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани (далее - Исполком) о признании недействующим пункта 12 Приложения к распоряжению «Перечень упраздняемых маршрутов» от 26 июня 2007 г. № 624 р.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 ноября 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не только не представлены доказательства несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, но и не указаны конкретный закон или иной нормативный правовой акт, которому, по его мнению, не соответствует оспариваемый акт, довод заявителя о том, что оспариваемым п. 12 Приложения к распоряжению от 26 июня 2007 г. № 624р нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не было проведено предварительное обследование на предмет безопасности движения и не было соответствующего заключения по указанному обследованию, в связи с чем не было законных оснований для закрытия маршрута № 15, является неосновательным.

Не согласившись с выводами суда, предприниматель Замдиханов М.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что обжалуемое распоряжение лишило его основного источника дохода; при принятии обжалуемого распоряжения Исполнительный комитет г. Казани руководствовался не обеспечением безопасности пассажирских перевозок, а желанием закрыть (ликвидировать) старую схему в угоду владельцам маршрутов, работающих в новой транспортной схеме, таким образом, поддерживая коммерческие интересы лиц, участвовавших в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок; в решении арбитражного суда не приведены доказательства (акт обследования автобусного маршрута), подтверждающие, что маршрут № 15 не соответствует требованиям безопасности движения.

В судебном заседании предприниматель Замдиханов М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав присутствующего в заседании суда предпринимателя Замдиханова М.А., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель на основании договора с администрацией города Казани от 19 июня 2003 г. № 15/01 на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г. Казани осуществляет перевозку пассажиров на автобусном маршруте № 15.

Распоряжением Исполкома от 26 июня 2007 г. № 624 р на Комитет по транспорту и связи Исполкома возложена обязанность с 1 июля 2007 г. закрыть движение автобусных маршрутов согласно Приложению к распоряжению, в перечень упраздняемых автобусных маршрутов которого под пунктом 12 включен маршрут № 15.

Пунктом 1.2 указанного распоряжения на Комитет по транспорту и связи также возложена обязанность считать недействительными паспорта автобусных маршрутов, схемы опасных участков и расписания движения автобусов по упраздненным маршрутам с 01 июля 2007 г., пунктом 2 - рекомендовано отделу по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата Казанской городской Думы проинформировать жителей г. Казани через средства массовой информации о закрытии движения упраздняемых автобусных маршрутов с 01 июля 2007 г.

Во исполнение указанного распоряжения Комитетом по транспорту и связи 27 июня 2007 г. заявителю направлено уведомление о прекращении действия паспорта автобусного маршрута, схемы опасных участков и расписания движения автобусов по маршруту № 15.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Устава города Казани органами местного самоуправления муниципального образования города Казани являются: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Исполнительный комитет, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата.

Статья 25 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» устанавливает, что местная администрация муниципального образования имеет наименование - исполнительный комитет.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица издают муниципальные правовые акты. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 этого Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что обжалуемое заявителем распоряжение издано в пределах компетенции Исполкома, установленной Уставом Муниципального образования города Казани и действующим законодательством, в частности, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Татарстан от 13 ноября 2006 г. № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», вступившим в силу 28 ноября 2006 г. (далее - Закон Республики Татарстан № 70-ЗРТ), органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, указанным Законом и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, в том числе формируют и размещают муниципальный заказ на транспортное обслуживание населения. Органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять функции заказчика пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, определяются соответствующими муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 40 Устава города Казани формирование сети маршрутов пассажирского транспорта, в том числе организация новых маршрутов, отнесено к полномочиям Исполкома.

Статьей 10 Закона Республики Татарстан № 70-ЗРТ установлено, что заказчик пассажирских перевозок выполняет функции по организации пассажирских перевозок, в том числе, и в частности, определяет потребность населения в транспортном обслуживании автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам; формирует и утверждает муниципальную маршрутную сеть; в установленном порядке принимает решения об открытии новых маршрутов, изменении или прекращении существующих маршрутов, информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения на маршруте; утверждает паспорта маршрутов и расписание движения пассажирского транспорта по регулярным маршрутам; ведет реестр регулярных маршрутов и на его основе разрабатывает и  утверждает схему маршрутной сети.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Республики Татарстан № 70-ЗРТ открытие новых маршрутов, изменение или прекращение существующих маршрутов, входящих в межмуниципальную или муниципальную маршрутную сеть, осуществляется соответственно уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в сфере организации пассажирских перевозок, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Принятие решения об открытии новых маршрутов допускается после проведения на маршруте в установленном порядке предварительного обследования дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения.

Решением Казанской городской Думы от 08 июня 2006 г. № 13-9 утверждено Положение о пассажирских перевозках, осуществляемых автомобильным и наземным электрическим транспортом г. Казани (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2.1 Положения заказчик пассажирских перевозок с учетом требований законодательства выполняет функции по организации пассажирских перевозок, в том числе: определяет потребности населения г. Казани в пассажирских перевозках; на основе утвержденных нормативов и параметров качества транспортного обслуживания, прогнозных показателей изменения пассажиропотоков разрабатывает и утверждает схему маршрутной сети; формирует схему регулярных муниципальных маршрутов, организует их обустройство и содержание; формирует муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок по регулярным муниципальным маршрутам; разрабатывает порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам, включенным в маршрутную сеть; организует размещение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок; по результатам конкурса на размещение муниципального заказа заключает договоры с перевозчиками.

Постановлением руководителя Исполкома от 03 марта 2006 г. № 333 «Об оптимизации маршрутной сети г. Казани» в целях обеспечения эффективности функционирования городского пассажирского транспорта Комитету по транспорту и связи предписано обеспечить координацию работ по оптимизации маршрутной сети г. Казани, на выполнение указанных работ выделены средства.

Распоряжением первого заместителя руководителя Исполкома от 15 марта 2006 г. № 174-р «Об организации обследования пассажиропотоков в г. Казани» ответчик обязал Комитет по транспорту и связи обеспечить проведение обследования пассажиропотоков в г. Казани по плану мероприятий.

Постановлением руководителя Исполкома от 15 ноября 2006 г. № 2357 «Об утверждении маршрутной сети пассажирского транспорта г. Казани» в целях улучшения транспортного обслуживания жителей г. Казани с учетом рекомендаций ЗАО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры» утверждена маршрутная сеть пассажирского транспорта г. Казани, согласно которому распоряжение заместителя Главы администрации г. Казани от 29 июня 2005 г. № 898р «Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта г. Казани» признано утратившим силу. Оспариваемым распоряжением закрыты движения автобусных маршрутов и признаны недействительными паспорта автобусных маршрутов по перечню упраздняемых маршрутов, в том числе, и маршрут № 15.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. И только при