Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А55-22837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 февраля 2015 г.                                                         Дело № А55-22837/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кувшинова В.Е., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Фэбус" – извещен, не явился,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Объедкова И.В., доверенность №2, от 12.01.2015 г., до перерыва и после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2014 года по делу № А55-22837/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фэбус", г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фэбус" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - ответчик) по направлению Сообщения от 22 августа 2014 года № 27-04-01/13080, в части не рассмотрения поданного ООО «Фэбус» заявления в порядке и сроки, установленные Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ государственной услуги в сфере переданного полномочия РФ по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, утвержденным Приказом Минприроды России от 12 марта 2012 года № 57 и Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовки и заключении договора водопользования», и возвращении его заявителю на основании несоответствия форме поданного ООО «Фэбус» заявления.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фэбус», путем рассмотрения поданного заявителем заявления и проведения процедуры предоставления акватории водного объекта площадью 0,00553 км(2), расположенной: городской округ Самара, Куйбышевский район, левый берег реки Татьянка в районе ул. Большая Караванная, в пользование ООО «Фэбус» в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовки и заключении договора водопользования», в том числе по форме заявления, утвержденной Приказом МПР России от 23 апреля 2008 года № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование», с момента подачи заявления - 19 августа 2014 года» (л.д. 4-8).

Решением суда первой инстанции от 29 декабря 2014 года требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по направлению в адрес общества с ограниченной ответственностью «Фэбус» Сообщения от 22 августа 2014 года № 27-04-01/13080, в части не рассмотрения поданного обществом с ограниченной ответственностью «Фэбус» заявления от 21 августа 2014 года входящий номер 27/14513 в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовки и заключении договора водопользования».

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Суд обязал Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фэбус», путем принятия и рассмотрения по существу Заявления общества с ограниченной ответственностью «Фэбус» от 21 августа 2014 года входящий номер 27/14513 по предоставлению акватории водного объекта площадью 0,00553 км(2), расположенной по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Куйбышевский район, левый берег реки Татьянка, в районе ул. Большая Караванная, в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовки и заключении договора водопользования».

Взыскал с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фэбус» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (л.д. 142-145).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые заявителем действия ответчика, выраженные в направлении в адрес заявителя Сообщения от 22 августа 2014 года № 27-04-01/13080, в части не рассмотрения поданного ООО «Фэбус» заявления от 21 августа 2014 года вх. № 27/14513, с целью подачи заявления по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» не соответствуют положениям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении требований ООО «Фэбус» в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, принято с неправильным применением материального права.

Полагает, что судом сделан не соответствующий материалам дела вывод о не рассмотрении министерством заявления ООО «Фэбус».

Административным регламентом предусматривается возможность отказа в предоставлении водных объектов или их частей. Исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении водного объекта в пользование установлен пунктом 39 Административного регламента. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 67 Административного регламента, в согласовании условий водопользования;

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

г) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Фэбус» с заявлением от 21.08.2014 г. вх. № 27/14513 обратилось в министерство за предоставлением в пользование участка акватории г.о. Самара, Куйбышевский район, левый берег р. Татьянка в районе ул. Большая Караванная, которое было рассмотрено и возвращено 22.08.2014 г. с указанием обществу на то, что заявление не соответствует предусмотренной законодательством форме для заявленной цели водопользования.

Податель жалобы считает, что повторное рассмотрение того же заявления нормами Административного регламента и Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Заявитель отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 11 февраля 2015 года до 10 час 10 мин 18 февраля 2015 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено 18 февраля 2015 года в 10 час. 10 мин.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации в иных случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится такой объект.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявитель в соответствии с Сопроводительным письмом представил 21 августа 2014 года в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявление вх. № 27/14513, о предоставлении в пользование участок акватории водного объекта площадью 0,00553 км(2), расположенной по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Куйбышевский район, левый берег реки Татьянка, в районе ул. Большая Караванная, с целью приобретения участка акватории - для размещения причальных сооружений и маломерных судов, что соответствует подпункту 2 пункта 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации и подпункту «Б» пункта 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (л.д. 25-28).

Указанное заявление было подано в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Сообщением от 22 августа 2014 года № 27-04-01/13080 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возвратило ООО «Фэбус» заявление от 21 августа 2014 года вх.№ 27/14513 и приложенные к нему документы по причине их несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 мая 2007 года № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» (л.д. 31- 32).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что заявленный участок акватории испрашивается им с целью размещения причальных сооружений, маломерных судов.

29 декабря 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Ответчик, мотивируя действия по возвращению заявителю представленных им документов, сослался на необходимость руководствоваться Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 мая 2007 года № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая судебный акт, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 мая 2007 года № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», прилагаемая к нему форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование утверждена в целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, представляемом по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ, указываются: сведения о заявителе, наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории, цель и срок использования акватории водного объекта.

Суд обоснованно и правомерно исходил из того, что в данном случае подлежит применению Постановление Правительства РФ от 12 марта