Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А65-25114/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 февраля 2015 года                                                                            Дело № А65-25114/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц: исполнительного комитета муниципального образования города Казани – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2015 года апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2014 года по делу №А65-25114/2014 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (ОГРН 1061644064371, ИНН 1644040195), Республика Татарстан, г.Казань, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г.Казань, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным решения от 04 сентября 2014 года № 1600/501/14-178585 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (далее - заявитель, общество, ООО «Татнефть-АЗС Центр») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан от 04 сентября 2014 года №1600/501/14-178585 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 23 октября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - третье лицо 1), муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - третье лицо 2).

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на надлежащего - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (далее – учреждение, ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2014 года заявление удовлетворено, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан в лице филиала по Республике Татарстан от 04 сентября 2014 года №1600/501/14-178585 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» признано незаконным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. На ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр». С ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000  руб.

В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан, поскольку вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, по результатам которых глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления соответствующих рекомендаций комиссии по проведению публичных слушаний принимает решение о предоставлении разрешения на условной разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. В связи с непредставлением обществом такого решения главы местной администрации было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2014 года ООО «Татнефть-АЗС Центр» было подано заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:200109:1 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан  03 июня 2014 года принято решение №1600/501/14-109383 о приостановлении осуществления кадастрового учета, согласно которому заявителю было рекомендовано представить документ, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка.

Заявителем были представлены дополнительные документы, а именно: свидетельство о государственной регистрации права №339348 от 25 апреля 2014 года и акт государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26 июля 2004 года.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан 24 июня 2014 года было вынесено решение об отказе в снятии приостановления №1600/501/14-121964.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан 04 сентября 2014 года принято решение № 1600/501/14-178585 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, а именно: не представлен документ, подтверждающий изменение разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, ООО «Татнефть-АЗС Центр» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: здание автозаправочной станции с кадастровым номером 16:50:000000:10759, 1-этажное, общей площадью 17,90 кв.м, инв. №1449, лит. А, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Московский район, ул.Васильченко (бывшая ул. Союзная 7-я), принадлежащее на основании решения единственного участника ООО «Татнефть-АЗС Центр» от 20 июня 2013 года и акта приема-передачи недвижимого имущества, вносимого ОАО «Татнефть» им.В.Д. Шашина» (участник) в качестве вклада в уставный капитал ООО «Татнефть-АЗС Центр» (общество) от 30 июня 2013 года.

Соответствующая запись № 16-16-01/209/2013-732 была сделана в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 июля 2013 года регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АН №339348 от 25 апреля 2014 года; земельный участок, общей площадью 1600 кв.м, кадастровый №16:50:200109:1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Московский район, ул.Васильченко (бывшая ул.Союзная 7-я), вид разрешенного пользования - под строительство автозаправочной станции, принадлежащий на основании решения единственного участника ООО «Татнефть-АЗС Центр» от 20 июня 2013 года и акта приема-передачи недвижимого имущества, вносимого ОАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина» (участник) в качестве вклада в уставный капитал ООО «Татнефть-АЗС Центр» (общество) от 30 июня 2013 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31 июля 2013 года сделана запись о регистрации №16-16-01/209/2013-730, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АН №339340 от 25 апреля 2014 года.

Вышеуказанный земельный участок был приобретен в собственность ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина по договору №072-75 купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности от 30 октября 2002 года, для строительства автозаправочных станций, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 апреля 2003 года сделана запись о регистрации №16-57-3/2003-58, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 апреля 2003 года серии 16 АА №050662.

Строительство АЗС 26 мюля 2004 года было завершено, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительства объекта серии ГП №08115. Право собственности на АЗС зарегистрировано 05 января 2005 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №16-01/50-21/2004-29483.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 января 2005 года серии 16 ТА №462656.

С заявлением от 10 апреля 2014 года №757/01-07 общество обратилось к третьему лицу-1 с просьбой рассмотрения возможности изменения одного вида разрешенного использования «под строительство автозаправочной станции», земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования «под здание автозаправочной станции».

Заявителем 15 апреля 2014 года было получено письмо №113-19-4318 от третьего лица-2 о том, что термин «строительство» отображает этап вида деятельности на земельном участке и отношения к виду разрешенного использования земельного участка не имеет, и соответственно, исключение слова «строительство» рассмотрению на публичных слушаниях не подлежит.

Обществом 20 мая 2014 года было подано заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:200109:1 в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан 03 июня 2014 года принято решение №1600/501/14-109383 о приостановлении осуществления кадастрового учета, согласно которому заявителю было рекомендовано представить документ, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка.

Заявителем были представлены дополнительные документы, а именно: свидетельство о государственной регистрации права №339348 от 25 апреля 2014 года и акт государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26 июля 2004 года.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан 24 июня 2014 года было вынесено решение об отказе в снятии приостановления от №1600/501/14-121964.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан 04 сентября 2014 года принято решение № 1600/501/14-178585 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, мотивировав отказ тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, а именно, не представлен документ, подтверждающий изменение разрешенного использования.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) необходимыми для кадастрового учета документами является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В силу пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 42 от 04 февраля 2010 года, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что правила застройки и землепользования должны