Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А65-17356/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 февраля 2015 года                                                                                  Дело № А65-17356/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Татарстанской Республиканской организации общественной организации - Всероссийское общество автомобилистов

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 25 декабря 2014 года  по делу №А65-17356/2014 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению Татарстанской Республиканской организации общественной организации- Всероссийское общество автомобилистов, г.Казань (ОГРН 1021600001510, ИНН 1654006323),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань,

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г.Казань,

общество с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Основа», г.Казань,

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ: 

Татарстанская Республиканская организация общественной организации- Всероссийское общество автомобилистов (далее - заявитель, общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республики Татарстан, Росреестр) в государственной регистрации права собственности в отношении асфальтового замощения автостоянки с кад. №16:50:011415:3693, назначение: нежилое, протяженность площадь застройки 4 396,30 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г.Казань, ул.Хади Такташа, об обязании осуществить регистрацию права собственности истца на асфальтовое замощение автостоянки с кад. №16:50:011415:3693, назначение: нежилое, протяженность площадь застройки 4 396,30 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г.Казань, ул.Хади Такташа (т.1 л.д. 3-10)

Определением суда от 26.08.2014 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»; Исполнительный комитет муниципального образования города Казани; ООО Девелоперская компания «Основа»; Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (далее - третьи лица) (т.1 л.д.132-133).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2014 по делу № А65-17356/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д.40-45).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.54-62).

ООО Девелоперская компания «Основа» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 12.05.2014 Татарстанская Республиканская организация общественной организации - Всероссийское общество автомобилистов обратилась в Управление Росреестра по Республики Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на замощение, назначение: нежилое, протяженность застройки - 4396,30 кв.м с кадастровым номером 16:50:011415:3693, находящиеся по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Х.Такташа.

Согласно имеющейся в материалах дела расписки в получении документов от 12.05.2014 на государственную регистрацию, помимо заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2014 №16-16-01/099/2014-93, заявителем представлены: доверенность от 23.10.2013 №27Д-3630 Шибаевой Э.М, временно и.о. обязанности нотариуса нотариального округа города Казани РТ Умаровой Э.Р. 23.10.2013, реестровый номер 27Д-3630, платежное поручение от 31.03.2014г. №68, архивная копия Решения исполкома Вахитовского райсовета народных депутатов №552 от 29.12.1980 от 21.06.2004  3153-и.п.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 26.05.2014 №01/099/2014-93 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав собственности до 25.06.2014.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.06.2014 №01/099/2014-93 в государственной регистрации права собственности на объект заявителю отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997  № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т.1 л.д.34-26).

Основанием для отказа регистрирующий орган указал, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, в представленной в качестве правоустанавливающего документа - Архивной копии Решения исполкома Вахитовского райсовета народных депутатов №552 от 29.12.1980 от 21.06.2004 №153-и.п. сведения о предоставлении заявляемого объекта на каком-либо праве отсутствуют.

Кроме того, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером: 16:50:011415:426.

Согласно сведениям ЕГРП данный земельный участок зарегистрирован на праве аренды за иным лицом.

Для получения необходимых сведений Управлением Росреестра по Республики Татарстан были направлены запросы в Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ИК МО г. Казани Комитет земельных и имущественных отношений.

Согласно полученным ответам от КЗИО ИК МО г. Казани вх. №24960 от 16.06.2014 сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:011415:426, площадью предоставлен 4298 кв.м предоставлен в аренду сроком на 3 года ООО «Девелоперская компания «Основа» для завершения строительства многоуровневого паркинга (1-я очередь) и торгово-офисных помещений (2-я очередь) по ул. Хади Такташа.

Учитывая изложенное, основания для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости («замощение») с кадастровым номером 16:50:011415:3693 на основания решения исполкома Вахитовского райсовета народных депутатов от 29.12.1980 №552, отсутствуют и согласно письму Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани вх. №24951 от 16.06.2014, Исполнительным комитетом г. Казани разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта не выдавались.

Заявитель посчитав, что отказ в государственной регистрации права собственности в отношении асфальтового замощения является незаконным и нарушает его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением.

В качестве обоснования своих требований заявитель указал, что общественная организация обратилась именно за признанием ранее возникшего права собственности на асфальтовое замощение автостоянки по ул.Хади Такташа на основании акта, изданного органом государственной власти в рамках его компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, решения Исполкома Вахитовского райсовета народных депутатов от 29.12.1980 №552 о передаче открытой платной стоянки индивидуального автотранспорта по ул.Хади Такташ Вахитовского района на баланс Татарского республиканского Совета Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

По мнению заявителя у государственного регистратора не было правовых оснований руководствоваться требованиями статей 25 и 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при принятии решения по заявлению общественной организации, и требовать от заявителя представления документов, подтверждающих факт создания спорного объекта недвижимого имущества и содержащих его описание, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правоустанавливающих документов на земельный участок.

Заявитель сослался на некоммерческий характер своей деятельности, а также на то, что статьей 103 ГК РСФСР 1964 года, статьей 96 ГК РСФСР 1964 года, Постановлениями Совета народных комиссаров СССР от 15.02.1936 №254 «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений» и от 05.05.1940 №667 «О порядке расчетов между государственными органами и кооперативными (общественными) организациями за передаваемые предприятия, здания и сооружения» было определено, что передача зданий и сооружений общественным организациям производилась за плату министрами (руководителя ведомств) СССР и Советами министров союзных республик по принадлежности, в зависимости от подчиненности участвующего в этой передаче государственного органа. Также указал, что пунктом 6 Постановления Совета Министров СССР от 22.06.1959 №693 «О некоторых вопросах хозяйственного строительства, передаваемых дополнительно на решение Советов министров союзных республик» было разрешено министерствам и ведомствам союзных республик, Советам Министров автономных республик и исполкомам Советов депутатов трудящихся передавать, в виде исключения, безвозмездно общественным организациям здания и сооружения в случае невозможности передачи их в установленном порядке. Распоряжением от 08.09.1978 №826-р Советом Министров ТАССР законодательство предусматривало передачу общественным организациям сооружений в собственность на возмездной основе, а в исключительных случаях, в связи с невозможностью передать имущество в установленном порядке, допускалась его передача в собственность на безвозмездной основе.

Вышеуказанный акт государственного органа не оспорен, не отменен и является одним из правоустанавливающих документов.

Данное обстоятельство подтверждается также решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2010 по делу №А65-32958/2009.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 1 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки,