Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А65-23859/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в аукционной документации установил, что к заявке заявитель должен приложить комплект документов в соответствии с Приложением №2 к указанной документации.

Организатор торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, установив в аукционной документации обязанность заявителя при подаче заявки предоставлять нотариально заверенную или с предъявлением оригинала копию документа, удостоверяющего личность, установил излишние требования к участникам аукциона, противоречащие положениям Постановления Правительства РФ от 14.04.2007  №  230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Поскольку организатор торгов не имел права требовать предоставление указанных документов, у участников аукциона отсутствовала обязанность предоставления данных документов, а, следовательно, отклонение заявки С.А. Шалаева, в связи с тем, что копия паспорта была представлена не в полном объеме (отсутствовали страницы 1 и 20), является необоснованным.

Более того, страницы 1 и 20 паспорта не содержат сведений, позволяющих идентифицировать личность, в тоже время аукционной документацией не установлено требование о предоставлении копии всех страниц документа удостоверяющего личность.

Как указал заявитель, оригинал паспорта был представлен С.А. Шалаевым в момент рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Довод организатора торгов о том, что необходимость предоставления копии паспорта, заверенного в нотариальной форме, установлена пунктом 2.1.2.3 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 № 347, является несостоятельным, по следующим причинам:

пункт 2.1.2.3 Административного регламента устанавливает требования к заявлению и прилагаемым к нему документам, направляемому в территориальный орган Росводресурсов по месту водопользования для рассмотрения вопроса о получении водного объекта в пользование на основании договора водопользования;

комплект документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе, установлен пунктом 3.3.1.30 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3.3.1.30 Административного регламента заявитель должен приложить следующий комплект документов:

3.3.1.30.1.         Документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

3.3.1.30.2.         Документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего, личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

Реквизиты банковского счета для возврата задатка.

Документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.1.26 Регламента, или заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Документы, подтверждающие внесение задатка.

3.3.1.30.7. Опись представленных документов, подписанная заявителем. 3.3.1.31. Территориальный орган Росводресурсов не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 3.3.1.30 Регламента.

Таким образом, Административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 № 347 установлен комплект документов, аналогичный комплекту документов, установленному постановлением Правительства РФ от 14.04.2007  №  230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

В силу пункта 33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007  №  230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»  основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

В результате анализа заявки С.А. Шалаева, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка содержит необходимые сведения, предусмотренные пунктом 29 Правил.

Как следует из письменных пояснений организатора торгов, Комиссией было принято решение не допустить участника С.А. Шалаева к участию в аукционе, в том числе в связи с несоответствием заявки требованиям п.7.8 Аукционной документации, а именно задаток внесен в отсутствие подписанного договора о задатке.

Вместе с тем, в подтверждение внесения задатка на счет, С.А. Шалаев в составе заявки представил квитанцию, из которой следует, что задаток С.А. Шалаевым внесен 20.06.2014.

В соответствии с пунктом 21 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что договор о задатке, подписанный заявителем был представлен организатору торгов 20.06.2014.

Должностное лицо, принимавшее заявки указало, что руководитель, уполномоченный на подписание договора, в настоящее время находится в отпуске, было предложено оставить договор для подписания у секретаря, что и было сделано заявителем.

Таким образом, С.А.Шалаевым были предприняты все исчерпывающие меры, направленные на заключение договора о задатке.

Пунктом 33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007  № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона не предусмотрено в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе отсутствие договора о задатке, либо оплата задатка в отсутствие договора.

Пунктом 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007  № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» не установлено требование о предоставлении в составе заявки заключенного договора о задатке.

Следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе участника С.А. Шалаева, в связи с несоответствием заявки требованиям п.7.8 Аукционной документации, а именно: задаток внесен в отсутствие подписанного договора о задатке, является необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода заявителя о том, что организатором торгов неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе Шалаеву С.А.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них, в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»). Не допускаются действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», предусмотрено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, организатор торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 1,477 кв.км. (извещение о проведении торгов №050514/2359392/03), допустил нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что договор водопользования, по результатам проведенного аукциона, на момент рассмотрения жалобы заключен.

Таким образом, договор водопользования от 18 июля 2014 года, заключенный между организатором торгов - Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Управление специальных проектов» по результатам проведенного аукциона заключен в нарушение требований постановления Правительства РФ от 14.04.2007  №  230.

Доводы заявителя о нарушении антимонопольным органом публичного порядка принятия решения и не выдаче предписания не основаны на законе.

В соответствии с п. 11 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

В соответствии с указанной нормой направление уведомления в адрес заявителя не требовалось.

Организатор торгов принимал участие в рассмотрении дела и давал соответствующие пояснения в рамках рассматриваемого дела.

В соответствии с п.12 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В рамках рассматриваемого спора неизвещение лица подавшего заявку о времени и месте рассмотрения  жалобы поданной другим лицом подававшим заявку не влияет на правовую оценку оспариваемого решения, поскольку антимонопольным органом все требования закона были соблюдены.

Оценка законности действий организатора торгов – третьего лица выходит за пределы предмета рассмотрения настоящего спора, но может быть предметом самостоятельного иска.

Тот факт, что организатор торгов скрыл от заявителя факт подачи жалобы, обеспечив при этом участие при рассмотрении своего представителя, не подтверждается материалами дела.

При этом оценка действий организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов относится к этапам предшествующим моменту установления правоотношений с заявителем, в оспариваемое Решение не содержит оценки действий совершенных заявителем либо предоставленных им документов.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №  135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон  №  135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы