Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А55-9422/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 февраля 2015 года                                                                               Дело № А55-9422/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    11 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     16 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А.,  Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от заявителя - до и после перерыва индивидуальный предприниматель Степанов Михаил  Михайлович - не  явился, извещен,

от заинтересованного лица -  до перерыва представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара

Комиссаровой А.В. (доверенность №01-13/41282 от 08.08.2014), после перерыва  - представитель не явился, извещено,

от третьего лица - до и после перерыва представитель открытого акционерного общества «Сбербанк России»  - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.02.2015-11.02.2015 в помещении суда       апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области  от 07 октября 2014 года по делу № А55-9422/2014 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Степанова Михаила Михайловича, г.Самара,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара, г.Самара,

третье лицо: открытое акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва,

о признании недействительным постановления № 07700790024688/1 от 05.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Степанов Михаил Михайлович  (далее– заявитель, предприниматель, плательщик страховых взносов) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара (далее - заинтересованное  лицо, пенсионный  фонд) от 05.02.2014  №07700790024688/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – ИП Степанова Михаила Михайловича (т.1 л.д. 4-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 заявление  удовлетворено (т.1, л.д. 59-66).

Не согласившись с выводами суда, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 07.10.2014 отменить принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права (т.1, л.д. 74-76).

Представитель заинтересованного  лица в судебном заседании  поддержал  свою  апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представители заявителя и третьего лица  в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей  заявителя и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.02.2015 объявлялся перерыв до 09 час 35 мин 11.02.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено в 10 час 23 мин 11.02.2015 без   участия представителей лиц, участвующих в деле.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя заинтересованного  лица  участвующего в судебном заседании до перерыва, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4  части 1, частью 2 статьи 270 АПК РФ, для отмены решения суда от 07.10.2014. 

Как следует из материалов дела, 30.08.2013 Управлением ПФР в адрес заявителя было выставлено требование № 07700740152077 об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 18 058,20 руб.

Неисполнение заявителем указанного требования послужило основанием для вынесения Управлением ПФР решения от 08.11.2013 № 077 007 13 ВД 0024688/1 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в размере 16 380,99 руб.

Перед вынесение указанного решения Управление ПФР запросило у налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у индивидуального предпринимателя Степанова М.М. открытых расчетных счетов.

Получив от указанных органов ответы об отсутствии у ИП Степанова М.М. открытых расчетных счетов, Управлением ПФР вынесено решение от 08.11.2013 № 077 007 13 ВД 0024688/1, в котором пенсионный фонд указывает, что в соответствии с п. 14 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2009  № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов, дальнейшее взыскание страховых взносов будет производиться за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2009  № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Управлением ПФР 05.09.2013 вынесло в отношении индивидуального предпринимателя Степанова М.М. постановление №07700790024688/1 от 05.02.2014 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в сумме 16 380,99 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  в рамках настоящего дела заявлением.

Оспаривая указанное постановление, заявитель ссылался на нарушения порядка взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренного Федеральным законом РФ № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

При этом указывал, что Управление Пенсионного фонда РФ не обращалось в кредитные учреждения, а также в налоговые органы в целях выявления открытых (закрытых) счетов предпринимателя. Ссылался  также на то, что Управление Пенсионного фонда РФ было поставлено в известность о наличии у него счетов, на которые возможно обратить принудительное взыскание.

Удовлетворяя заявление Степанова М.М. суд первой инстанции исходил из того, что взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем – обращение взыскания на иное имущество. При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов, поэтому у него имелась возможность получения от банков достоверных сведений о наличии у его должников расчетных и текущих счетов в банках, а также о наличии на них денежных средств.

Как указал суд первой инстанции, пенсионный фонд не представил надлежащих доказательств того, что осуществил действия по получению сведений о наличии текущих счетов заявителя и остатках денежных средств на них, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной статьями 19 и 20 Закона о страховых взносах, поскольку пенсионному фонду была известна информация о наличии у предпринимателя текущего счета, на который фондом в 2013 году неоднократно перечислялись денежные средства в виде судебных расходов, взысканных с пенсионного фонда в пользу заявителя. Данное обстоятельство подтверждается направленным в пенсионный фонд заявлением предпринимателя вх. 01-12/1598 от 21.01.2013, в котором он сообщает реквизиты счета «Сбербанк-Маэстро», включая номер карты держателя.

Между тем судом первой  инстанции  не учтено следующее.

Согласно статье 1 Закона о страховых взносах данный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 19 Закона о страховых взносах установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, согласно которому взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств.

При этом частью 14 данной статьи предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 указанного Закона.

На основании части 2 статьи 20 вышеназванного закона о страховых взносах, решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Правовая конструкция приведенной нормы свидетельствует о специальном характере Закона о страховых взносах по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика.

Одной из таких особенностей является придание статуса исполнительного документа решению о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, принимаемому руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения при наступлении одного из двух условий:

при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов;

при отсутствии у органа контроля информации о счетах плательщика страховых взносов.

Системный анализ пунктов 5, 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, части 14 статьи 19 и части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах (с учетом того обстоятельства, что Закон о страховых взносах является специальным по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика) позволяет квалифицировать решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, вынесенное в форме соответствующего постановления на основании части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, в качестве исполнительного документа применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, в случае, установленном частью 14 статьи 19 и частью 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, когда у органа контроля отсутствует информация о счетах плательщика страховых взносов, он вправе принять решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в форме соответствующего постановления и направить его судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление, содержащее указание на отсутствие у органа контроля информации о счетах плательщика, является самостоятельным исполнительным документом применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, пенсионный фонд предпринимал действия для получения сведений о наличии у плательщика счетов в банках, запросив у налогового органа и располагающихся на территории Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у предпринимателя открытых расчетных счетов. Вместе с тем, как указал суд первой инстанции, сведения о наличии у заявителя текущих счетов, с которых могут расходоваться денежные средства, пенсионным фондом не запрашивались. Соответственно, фонд не имел полной и достоверной информации о наличии у заявителя счетов в банках.

Между тем в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона о страховых взносах обязанность по предоставлению фонду сведений об открытии (закрытии) счетов в банке лежит на плательщике страховых взносов. Статьей 46.1 Закона о страховых взносах установлена ответственность плательщика страховых взносов за нарушение срока представления указанных сведений. Таким образом, Законом о страховых