Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А72-13574/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 февраля 2015 года                                                                              Дело А72-13574/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     11 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      16 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А. Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САТО»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2014 года по делу № А72-13574/2014 (судья Корастелёва В.А.),

по заявлению УГАДН по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1027301174438, ИНН 7303006237), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «САТО» (ОГРН 1077310002384, ИНН 7310103665), Ульяновская область, р.п. Старая Майна,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «САТО» (далее по тексту - ООО «САТО», Общество, хозяйствующий субъект, автотранспортное предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2014 года общество с ограниченной ответственностью «САТО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.

В апелляционной жалобе Общество просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2014 года по делу № А72-13574/2014 и прекратить производство по делу.

В материалы дела поступил отзыв Управления на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит апелляционный суд отказать Обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить без изменения судебный акт суда первой инстанции. Кроме того, отзыв содержит ходатайство Управления о рассмотрении апелляционной жалобы без участия УГАДН по Ульяновской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «САТО» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек

В силу п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

ООО «САТО» 18.12.2007 выдана бессрочная лицензия № АСС-73-012731 на перевозку пассажиров автотранспортом в городском и пригородном сообщении, а также на регулярную перевозку в междугородном сообщении.

Согласно ст. 3 Закона о лицензировании лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в частности, являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На основании распоряжения от 18.09.2014 № 705м (л.д. 15) в отношении общества с ограниченной ответственностью «САТО» проведена внеплановая выездная проверка по факту совершения дорожно-транспортного происшествия, в результате которого 2 человека погибли и 1 человек получил телесные повреждения. Проверкой установлено, что хозяйствующим субъектом допущены нарушения лицензионных требований, угрожающие жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушающие их права и законные интересы, а именно:

1.    Не обеспечено соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок автомобильным транспортом и установленным федеральным органом исполнительной власти. Должности специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения исполняют работники, не имеющие специальной подготовки и не прошедшие аттестацию в установленном порядке.

С 10.02.2014 по 01.10.2014 к исполнению обязанностей механика допущен и исполняет Ванюхин В.Г. (приказ о приеме на работу от 10.02.2014 № СТОЗк, трудовой договор от 10.02.2014 № б/н). С 10.02.2014 по 01.10.2014 Ванюхин В.Г. согласно должностной инструкции обеспечивает: поддержание и контроль состояния здоровья водителей в процессе их трудовой деятельности, повышения профессионального мастерства и дисциплинированности водителей, повышение ответственности водителей за выполнение требований безопасности дорожного движения, эксплуатацию транспортных средств в технически исправном состоянии (п.3.2 должностной инструкции). Организует выпуск на линию подвижного состава в технически исправном состоянии согласно утвержденного плана, графика перевозок (п.3.12 должностной инструкции). Организует предрейсовые и послерейсовые технические осмотры транспортных средств предприятия (п.3.19 должностной инструкции).

Документы, подтверждающие прохождение специальной подготовки и проведение аттестации механику Ванюхину В.Г. отсутствуют (должностная инструкция главного механика, приказ о приеме на работу от 10.02.2014 № СТОЗк, трудовой договор от 10.02.2014 № б/н).

2.  Не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

- 26.09.2014 к перевозке пассажиров по регулярному пригородному автобусному маршруту № 410 «АС Новый город - Андреевка АП» допущен автобус HA3-32054R гос.рег.знак А010ВХ73, под управлением водителя Толубаева В.А., по путевому листу № 318 от 26.09.2014, с неисправностью, при которой запрещена эксплуатация транспортных средств: на задней оси слева шина автобуса имеет остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм (при установленной не менее 2 мм) и имеет внешнее повреждение, разрыв боковины (путевой лист № 318 от 26.09.2014, фото автобуса, фото шины автобуса, расписание движения автобусов, объяснение водителя Толубаева В.А., объяснение главного специалиста по эксплуатации Барсукова О.В.);

- 26.09.2014 для перевозки 3 пассажиров и багажа по регулярному пригородному автобусному маршруту № 489 «Новый Город - УГСХА» использовался автобус ФОРД 32362 гос.рег.знак А454ЕХ73 под управлением водителя Горбунова М.А. по путевому листу № 317 от 26.09.2014 с неисправностью, при которой запрещена эксплуатация транспортных средств: на задней оси справа шина автобуса имеет внешнее повреждение -пробой, обнажающий корд (путевой лист № 317 от 26.09.2014, фото автобуса, фото шины автобуса, расписание движения автобусов, объяснение водителя Горбунова М.А., объяснение главного специалиста по эксплуатации Барсукова О.В., приказ от 25.12.2012г. № СТО30).

3. Отсутствует необходимая информация внутри транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа.

- 19.09.2014 для перевозки 6 пассажиров и багажа по регулярному пригородному автобусному маршруту № 337 «Ульяновск - Старая Майна» использовался автобус ПАЗ 4234 гос.рег.знак К939ВХ73, в котором внутри транспортного средства отсутствовала необходимая информация: наименование, адрес, номер телефона перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест расположения огнетушителей (рапорт № 2/25 от 19.09.2014, путевой лист от 19.09.2014 № 1, расписание движения автобусов по маршруту № 337 «Ульяновск - Старая Майна»);

- 19.09.2014 для перевозки 3 пассажиров и багажа по регулярному пригородному автобусному маршруту № 361 «Старая Майна - Ульяновск» использовался автобус ПАЗ 32530 гос.рег.знак Н157ВН73, в котором внутри транспортного средства отсутствовала необходимая информация: наименование, адрес, номер телефона перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; фамилия водителя; указатели мест расположения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства (рапорт № 3/25 от 19.09.2014, путевой лист от 19.09.2014 № 1, расписание движения автобусов по маршруту № 361 «Старая Майна - Ульяновск»).

4.  Используются транспортные средства для регулярных перевозок пассажиров и багажа, на которых отсутствует полное или краткое наименование перевозчика, размещаемое над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства.

-   26.09.2014 для перевозки 3 пассажиров и багажа по регулярному пригородному автобусному маршруту № 489 «Новый Город - УГСХА» использовался автобус ФОРД 32362 гос.рег.знак А454ЕХ73 под управлением водителя Горбунова М.А. по путевому листу № 317 от 26.09.2014, на котором отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, размещаемое над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства (путевой лист № 317 от 26.09.2014, фото автобуса, расписание движения автобусов, объяснение водителя Горбунова М.Л., объяснение главного специалиста по эксплуатации Барсукова О.В., приказ от 25.12.2012 № СТОЗО).

5.  Перевозки пассажиров по регулярному пригородному автобусному маршруту № 361 «Ульяновск АВ - Старая Майна КП» осуществляется не по расписанию.

-   18.09.2014 водителем Чуваевым В.А. осуществлялась перевозка 21 пассажира на автобусе ПАЗ 32050 гос.рег.знак Р485ВТ73 по регулярному пригородному автобусному маршруту № 361 «Ульяновск АВ - Старая Майна КП» не по расписанию (графику  движения).   Согласно  расписания  движения  автобусов  по  регулярному пригородному автобусному маршруту № 361 «Ульяновск АВ - Старая Майна КП» автобус ПАЗ 32050 гос.рег.знак Р485ВТ73 в 08 часов 27 минут должен находиться на автостанции «Заволжье» (АС «Заволжье»), а фактически в 08 часов 05 минут находился на маршруте по адресу: г.Ульяновск, ул.Степана Разина, д. 14 (пост ДПС). При предельно допустимом отклонении по опережению от расписания движения автобусов пригородного сообщения - 2 минуты, отклонение от расписания движения составили -22 минуты (рапорт № 1/33 от 18.09.2014, фото автобуса, путевой лист № 50 от 18.09.2014, расписание движения автобусов).

 Административным органом в ходе проверки установлено нарушение  обществом  с ограниченной ответственностью  «САТО» требований:

-   п.п. «з», «г», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;

-       абз. 8 п. 1, абз. 3 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

-       абз. 1 п. 1, абз. 1 п. 3 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (приложения), утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»;

-       п. 5.1, п. 5.2 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090;

-    п. 11, п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090;

-    п.п. «а», «б», «д», «е», «ж» п. 37, п. 36, п. 3