Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А55-10005/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 февраля 2015 года                                                                       Дело № А55-10005/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Ралли» – Струков И.А., доверенность от 26.11.2014г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Филиппова Е.С., доверенность от 30.12.2014г. № 420;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Слабожанова Е.А., доверенность от 12.11.2014г. № Д05-01/3273;

от Главы городского округа Самары - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Ралли»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2014 года по делу № А55-10005/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ралли», (ОГРН 1026301717584), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

- Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

- Главы городского округа Самары, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ралли» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 21.04.2014 года № 12-1/2508/13 в предоставлении заявителю в собственность земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц: ул. Владимирской/ул. Коммунистической, автостоянка № 18, площадью 3 455 кв.м., занимаемого автостоянкой № 18 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возобновления рассмотрения поданного заявления о предоставлении заявителю в собственность земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц: ул. Владимирской/ ул. Коммунистической, автостоянка № 18, площадью 3 445 кв.м., занимаемого автостоянкой № 18.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Ралли» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ралли».

В апелляционной жалобе указывает, что ни на момент обращения ООО «Ралли» с заявлением в Министерство о приобретении в собственность земельного участка, ни на момент вынесения арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, ни государственные, ни муниципальные органы власти и управления не предоставили допустимых доказательств нахождения данного земельного участка на территории общего пользования.

По мнению подателя жалобы, представленные в арбитражный суд указанными органами документы не являются достаточными и допустимыми доказательствами обратного.

В судебном заседании представитель ООО «Ралли» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Главы городского округа Самары не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - автостоянка № 18, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Владимирская/ ул. Коммунистическая, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АГ № 110739 от 08.12.2008 года (л.д. 21).

26.08.2013 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, площадью 3 455 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Коммунистическая/Владимирская, автостоянка № 18 (л.д. 20).

Письмом от 21.04.2014 года № 12-1/2508/13 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении вышеуказанного участка в собственность в связи с нахождением земельного участка в границах территории общего пользования (л.д. 18-19).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, Министерство принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Статьей 28 Устава городского округа Самара определены полномочия Департамента в сфере градостроительной деятельности, в том числе к полномочиям Департамента отнесено ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно пункту 5 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок-предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определены Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363.

Согласно Положению информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, включает в себя в том числе, сведения о территориальном, функциональном зонировании городского округа, планировочных ограничениях на территории городского округа.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, направленным в Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 14.03.2014 № САМВ-102516, испрашиваемый заявителем земельный участок под автостоянку располагается в красных линиях перекрестка улицы Владимирская и улицы Коммунистическая.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии -электропередачи, автомобильные дороги, железнодорожные линии, другие подобные сооружения.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Установленный действующим законодательством Российской Федерации запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом сделан правильный вывод о том, что предоставленные Департаментом сведения из информационной системы градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством правомерного отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы улиц Владимирская и Коммунистическая определены действующим документом территориального планирования городского округа - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 (схемами № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» и № 6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара» в составе Генерального плана). Улица Владимирская согласно Схеме № 6 является магистралью общегородского значения регулируемого движения (л.д. 37-40).

При разработке проектных решений Генерального плана городского округа Самара использовалась следующая градостроительная документация: «Схема магистралей, городского и внешнего транспорта» по Генеральному плану г. Куйбышева, утвержденного в 1986 году, «Схема развития улично-дорожной сети по комплексной схеме транспорта» 1993 года.

Согласно СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» ширина магистральных улиц в красных линиях составляет 40-80 м. Поперечник улиц Владимирская и Коммунистическая в красных линиях в районе испрашиваемого земельного участка составляет 65 метров, что соответствует значению, определенному нормативными документами.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.

Конкретный состав и содержание ограничений (обременении) прав по использованию земельных участков может устанавливаться в зависимости от функционального назначения зоны и параметров режимообразующих объектов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, актами местного самоуправления, нормативами, инструкциями и правилами соответствующих министерств и ведомств.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с основным чертежом (схема № 1) действующего документа территориального планирования - генерального плана городского округа Самара, испрашиваемая в собственность территория под размещение автомобильной стоянки №18 относится к функциональной зоне обслуживания.

Проектными решениями генерального плана, основанными на анализе баланса территории городского округа Самара, в случае необходимости использования территории для общегородских нужд назначается