Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А72-7925/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

10 февраля 2015 года                                                                              Дело № А72-7925/2014

город Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2014 года, принятое по делу №А72-7925/2014 судьей Чернышовой И.В.,

по иску заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «город Димитровград» в лице исполняющего обязанности Главы администрации муниципального образования «город Димитровград», Ульяновская область, г. Димитровград,

к обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» (ИНН 7329008990), Ульяновская область, г. Димитровград,

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области (ИНН7302013383), Ульяновская область, г. Димитровград,

о признании сделки недействительной в части,

с участием в судебном заседании:

от заявителя апелляционной жалобы – представитель Петрова Н.В. по доверенности от 18.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования «город Димитровград»  с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР – ГЕНЕРАЦИЯ», к муниципальному бюджетному образовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области о признании недействительными следующие положения договора № А-46/2014 от 19.01.2014: - пункт 1.4 в части слов «постановлениями Главы города и области»; - абзац шестой пункта 2.8; - абзацы второй, третий, четвертый, шестой и седьмой пункта 3.6; - пункт 3.7; - абзацы второй и четвертый пункта 3.8; - пункт 3.9, в части предоставления Энергоснабжающей организации право прекращать подачу энергоресурсов, в части тепловой энергии, в случае повреждения систем энергоснабжения с угрозой опасности для людей или целостности оборудования, без удостоверения органом энергетического надзора факта неудовлетворительного состояния систем энергоснабжения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2014 иск удовлетворен частично. Суд признал договор энергоснабжения №А-46/2014 от 19.01.2014 заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №23 города Димитровграда» недействительным в части: абзаца шестого пункта 2.8; абзацев второго, третьего, четвертого, шестого, седьмого пункта 3.6; пункта 3.7; абзацев второго и четвертого пункта 3.8, пункта 3.9.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ»  обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  В обоснование доводов жалобы ответчик-1 указывает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела в связи с этим неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению ответчика не имеется правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку заключенный сторонами договор не противоречит нормам действующего законодательства.

В части отказа в удовлетворении иска решение суда не оспаривается.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Представитель ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ»  в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и  просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в их отсутствие.

       Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя ответчика, арбитражный апелляционный суд установил.

19.01.2014 между ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (Энергоснабщающая организация) и МБОУ средняя общеобразовательная школа № 23 города Димитровграда (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № А-46/2014, согласно которому Энергоснабжающая организация обязуется подавать с 01.01.2014 по 31.12.2014 через присоединенную сеть Потребителю, расположенному по адресу: г. Димитровград, ул. Гончарова, 8 (здание школы общей площадью 5080,46 кв.м.).

Потребитель является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из местного бюджета. Договор заключен на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По Договору Энергоснабжающая организация обязуется подавать с 01.01.2014 по 31.12.2014 через присоединенную сеть Потребителю, объекты которого расположены по адресу: г.Димитровград, ул. Гончарова, д.8 (здание школы общей площадью 5080,46 кв.м.), энергоресурсы в ориентировочно установленном количестве: тепловая энергия, в том числе горячее водоснабжение; теплоноситель; вода питьевая; водоотведение; сброс загрязняющих веществ в сточных водах. Срок действия Договора определен до 31.12.2014.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Спорный договор в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 ГК РФ, предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

Между тем, по мнению истца,  отдельные положения договора являются незаконными, поскольку противоречат федеральному законодательству.

Прокурор считает, что ссылка в п.1.4 договора на «постановления Главы города и области» противоречит частям 4 и 5 статьи 43 Закона о местном самоуправлении, а также статье 7 Устава Ульяновской области.

Также истец просит признать недействительным абзац шестой пункта 2.8 Договора, согласно которому при несвоевременном сообщении Потребителем о нарушении режима и условий работы узла учета и о выходе его из строя узел учета считается вышедшим из строя с момента его последней проверки Энергоснабжающей организацией. В этом случае количество тепловой энергии определяется Энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок (пункт 4.3), масса (объем) теплоносителя и значения его параметров и показаний приборов учета источника теплоты.

Абзацы 2,3,4,6,7 п.36 договора являются незаконными, поскольку любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведениею общеобразовательных учреждений, к которым относится потребитель, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, являются незаконными, и нарушающими права потребителя. Таким образом, истец считает, что включение условий о прекращении или ограничении отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод являются незаконными.

Пункт 3.7 договора, предусматривающий в отношении потребителя (учебного заведения среднего образования) более упрощенный порядок ограничения подачи тепловой энергии с последующим отключением потребителя, чем установлено действующим законодательством,  по мнению истца также является незаконным и нарушающим права потребителя.

Кроме этого, условия и порядок прекращения или ограничения отпуска энергоресурсов указанные в пункте 3.9 договора не соответствуют императивным условиям ст.546 ГК РФ, пункт 3.9 содержит дополнительные условия (целостности оборудования) и неограниченные случаи выхода из строя систем (без удостоверения органом государственного энергетического надзора) энергоснабжения (не только абонента), следовательно, п.3.9 договора противоречит п.2 ст.546 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

Наличие оспариваетмых условий договора могут препятствовать Администрации города Димитровграда в реализации вопросов местного значения, как организация общедоступного и бесплатного среднего общего образования (п.13 ч.1 ст.16 Закона о местном самоуправлении).

Таким образом, истец считает недействительными (ничтожными) пункт 1.4 в части слов «постановлениями Главы города и области»; - абзац шестой пункта 2.8; - абзацы второй, третий, четвертый, шестой и седьмой пункта 3.6; - пункт 3.7; - абзацы второй и четвертый пункта 3.8; - пункт 3.9, в части предоставления Энергоснабжающей организации право прекращать подачу энергоресурсов, в части тепловой энергии, в случае повреждения систем энергоснабжения с угрозой опасности для людей или целостности оборудования, без удостоверения органом энергетического надзора факта неудовлетворительного состояния систем энергоснабжения.

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно конституционному принципу, содержащемуся в ст.17 Конституции РФ, осуществление прав одного лица не должно нарушать права и свободы других лиц.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

В силу п.3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на п.9.9 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 №Вк-4936 (Зарегистрированы в Минюсте РФ 25.09.1995 N 954), которым установлено, при несвоевременном сообщении потребителем о нарушении режима и условий работы узла учета и о выходе его из строя узел учета считается вышедшим из строя с момента его последней проверки энергоснабжающей организацией. В этом случае количество тепловой энергии, масса (или объем) теплоносителя и значения его параметров определяются энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок, указанных в Договоре, и показаний приборов узла учета источника теплоты.

В то же время пунктами 86, 89, 90 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" установлено, что при выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.

При выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором.

При несвоевременном сообщении потребителем о нарушениях функционирования узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период производится расчетным путем.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать постановлению правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, действовавшему на момент его заключения. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 №Вк-4936, к законам и иным правовым актам не отнесены.

В этой связи, абзац шестой пункта 2.8 Договора противоречит пунктам 86, 89, 90 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, следовательно является недействительным (ничтожным). В связи с вышеизложенным отклоняются доводы заявителя жалобы в данной части как необоснованные.

Также истец оспаривает абзацы второй, третий, четвертый, шестой и седьмой пункта 3.6 Договора, которыми предусмотрено право Энергоснабжающей организации на прекращение или ограничение отпуска питьевой воды и (или) прием сточных вод, с предварительным уведомлением Потребителя, органов местного самоуправления, местных служб Госсанэпиднадзора, а также территориального подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях: резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения (абзац второй); получение предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора (абзац третий); самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации (абзац четвертый); устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации (абзац пятый); аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента (абзац шестой); проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами (абзац седьмой); проведение планово-предупредительного