Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А55-15990/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в карту правового зонирования: зоны Ж-3 и Ц-1 («зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района») изменены на зону Р-2, в связи с чем, принадлежащие заявителю земельные участки стали располагаться в территориальной зоне Р-2 («зона парков, бульваров и набережных»), не допускающей строительство объектов капитального значения.

Заявитель обратился к Главе городского округа Самара с заявлением о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара от 13 декабря 2013 г. исх. 2/12-13 и с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утв. Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 от 13 декабря 2013 г. исх. 1/12-13, которыми просил отнести земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности, к функциональной зоне, допускающей осуществление строительства на этих земельных участках административно-делового (гостиничного) центра, то есть, перевести земельные участки из зоны Р-2 («зона парков, бульваров и набережных») в зону Ц-1 («зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района»), в которой земельные участки находились на протяжении многих лет и использовались для коммерческих целей.

По результату рассмотрения вышеуказанных просьб заявителю было отказано во внесении изменений в действующие Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Самара письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от № 38-Д05-05-01/2294 от 10.04.2014 г.

Постановлением Администрации городского округа Самара № 1471 от 02.10.2014 г. «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61» предложение ООО «Голден Чериот Самара» от 13.12.2013 г. исх. № 1/12-13 о внесении изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утв. Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, отклонено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд Самарской области с соответствующими требованиями.

28 ноября 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 2 л.д. 46-61).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав заявителю в удовлетворении требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу части 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Частью 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Судом установлено, что решение Главой городского округа Самара о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара в части земельных участков заявителя не принималось, следовательно, предложение ООО «Голден Чериот Самара» не подлежит учету органами местного самоуправления городского округа Самара.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако данная норма не возлагает на органы местного самоуправления обязанность в связи с поступившим обращением юридического лица о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в него.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Самара 18.12.2013 г. с обращением о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара, на которое Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара по поручению Главы городского округа Самара 10.04.2014 г. дан ответ о нецелесообразности внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, в связи со сложившейся судебной практикой, общественным мнением и активной позицией жителей Ленинского района городского округа Самара за сохранение сложившегося землепользования.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со статей 28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара Уставом городского округа Самара наделен, в том числе следующими полномочиями: готовит документы территориального планирования городского округа Самара; осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городских округов.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара по поручению Главы городского округа Самара были рассмотрены предложения заявителя о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара и, установив отсутствие целесообразности и необходимости подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара, дан ответ об их нецелесообразности.

Пунктом 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены цели, в которых разрабатываются правила землепользования и застройки, а именно:

- создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При разработке Генерального плана городского округа Самара и Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, органами местного самоуправления городского округа Самара были организованы и проведены публичные слушания, на которых большинством голосов лиц, участвовавших в них, поддержаны данные документы в существующей редакции.

Исходя из части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, органами местного самоуправления городского округа Самара не нарушены положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

- федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

- органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

- органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

- физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу частей 4 и 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю.

Заявление ООО «Голден Чериот Самара» о внесении изменений в Правила застройки и землепользования городского округа Самара было рассмотрено 05.09.2014 г. на заседании Комиссии по застройки и землепользования при Главе городского округа Самара.

Комиссией по застройки и землепользованию при Главе городского округа Самара было принято решение рекомендовать Главе городского округа Самара не выносить предложение заявителя на публичные слушания, поскольку их предложение не соответствует Генеральному плану городского округа Самара.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 02.10.2014 г. № 1471 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61» отказано в рассмотрении на публичных слушаниях заявления ООО «Голден Чериот Самара» в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара.

Довод подателя жалобы о возможности использования земельных участков под строительство административно-делового комплекса, со ссылкой на градостроительные планы, является несостоятельным, поскольку исходя из статей 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В настоящее время в отношении земельных участков заявителя действует иной градостроительный регламент, чем указанный в градостроительных планах, в связи с чем, они являются недействующими.

Необоснован и довод заявителя относительно нарушения его прав на осуществление строительства на принадлежащих ему земельных участках административно-делового комплекса.

Заявитель полагает, что земельные участки не могут использоваться в качестве парка и территории общего пользования, поскольку не изменялся их вид фактического использования и они находятся в частной собственности.

Однако отсутствие непосредственно на земельных участках заявителя зеленых насаждений не свидетельствует о невозможности отнесения их к зоне рекреации, поскольку они находятся в границах территорий, занятых объектами рекреации, находятся в вблизи набережной реки Волга. Информация о данных обстоятельствах является общедоступной.

Более того, земельные участки, находящиеся в собственности заявителя, не выделялись из государственной собственности для целей строительства, а были приобретены заявителем по договору купли-продажи, и фактически использовались, как автостоянки.

Установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам собственника, не является нарушением его прав, поскольку самим градостроительным