Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А55-15990/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 февраля 2015 г.                                                         Дело № А55-15990/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Голден Чериот Самара" - Кузнецова О.С., доверенность от 27.12.2013 г. № 1,

от Главы городского округа Самара - извещен, не явился,

от Администрации городского округа Самары – Ларина О.С., доверенность от 13.01.2015 г. № 3-01-02/104,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Филюк Т.В., доверенность от 02.09.2014 г. № Д05-01/2481,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Голден Чериот Самара",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2014 года по делу № А55-15990/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голден Чериот Самара", ОГРН 1086316007128, ИНН 6316135767,

к Главе городского округа Самара,

Администрации городского округа Самары,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара,

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Голден Чериот Самара" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просит признать незаконным решение Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отклонении предложения ООО «Голден Чериот Самара» о внесении изменения в Генеральный план городского округа Самара, выраженное в письме Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. № 38-Д05-05-01/2294 от 10.04.2014 г.

Признать незаконным решение Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отклонении предложения ООО «Голден Чериот Самара» о внесении изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утв. постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, выраженное в письме Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. № 38-Д05-05-01/2294 от 10.04.2014 г. и постановлении Администрации городского округа Самара № 1471 от 02.10.2014 г. «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61».

Обязать Главу городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утв. постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, а именно изменений в Приложение 3 «Карта правового зонирования города Самары» к Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 в части:

1. Изменения Целевого назначение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0505003:507, имеющего целевое назначение по Карге правового зонирования - Р-2 (Зона парков, бульваров, набережных) путем изменения территориальной зоны Р-2 (Зона парков, бульваров, набережных) на зону Ц-1 (Зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0505003:507, площадью 1677, 10 кв. м, по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Маяковского угловая проспект Волжский;

2. Изменения Целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0505003:4, имеющего по Карте правового зонирования - Р-2 (Зона парков, бульваров, набережных) путем изменения территориальной зоны Р-2 (Зона парков, бульваров, набережных) на зону Ц-1 (Зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0505003:4, площадью 1394, 88 кв. м, по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Маяковского (под монументом «Славы»).

Обязать Главу городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план городского округа Самары изменений, в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0505003:507 и 63:01:0505003:4 к функциональной зоне, допускающей осуществление строительства на этих земельных участках административно-делового центра».

Решением суда первой инстанции от 28 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 2 л.д. 46-61).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции сделал вывод о законности и обоснованности решений Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отклонении предложения заявителя о внесении изменения в Генеральный план городского округа Самара, выраженных в письме Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. № 38-Д05-05-01/2294 от 10.04.2014 г., и решений Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отклонении предложения заявителя о внесении изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утв. постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, выраженное в письме Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. № 38-Д05-05-01/2294 от 10.04.2014 г. и постановлении Администрации городского округа Самара № 1471 от 02.10.2014 г. «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61», которыми не нарушаются права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Голден Чериот Самара", ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе, которые представитель заявителя поддержал в судебном заседании в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа Самары считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 16.01.2015 г. № 3-01-02/236.

Указывает, что решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара в части земельных участков ООО «Голден Чериот Самара» не принималось, следовательно, предложение ООО «Голден Чериот Самара» не подлежит учету органами местного самоуправления городского округа Самара.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Данная норма не обязывает органы местного самоуправления в связи с поступившим обращением юридического лица о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара принимать решение о подготовке предложений о внесении изменений в него.

В силу части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации оговорено, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса.

Следовательно, проект о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара также подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Учитывая, что решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений не принималось главой местной администрации городского округа, проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара не разрабатывался, следовательно, в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации у органов местного самоуправления городского округа Самара отсутствовала обязанность вынесения предложения ООО «Голден Чериот Самара» о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара на публичные слушания.

В настоящее время Генеральный план городского округа Самара не допускает на земельных участках, принадлежащих ООО «Голден Чериот Самара», осуществление строительства административно-делового центра.

Подчеркивает, что действующая редакция Генерального плана городского округа Самара была рассмотрена на публичных слушаниях и жителями городского округа Самара поддержана.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 30.01.2015 г. № П04-06-221.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Глава городского округа Самара отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявителю на основании Договоров купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2008 г. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по ул. Маяковского в Ленинском районе г. Самары:

- кадастровый номер 63:01:0505003:507, назначение: земли населенных пунктов, под автостоянку № 1, площадью 1677,10 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, улица Маяковского угловая проспект Волжский, кадастровый номер 63:01:0505003:0507, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2008 г. серии 63-АГ № 222790.

На данном участке расположена автостоянка, принадлежащая заявителю на праве собственности, о чем имеется Свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АГ № 222791.

- кадастровый номер 63:01:0505003:4, назначение: земли населенных пунктов, под автостоянку № 3, площадью 1394, 88 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, улица Маяковского, кадастровый номер 63:01:0505003:0004, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2008 . серии 63-АГ № 222785.

На данном участке расположена автостоянка № 3, принадлежащая заявителю на праве собственности, о чем имеется Свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2008 г. серии 63-АГ № 222787.

В целях проектирования и строительства административно-гостиничного комплекса на принадлежащих ему земельных участках в соответствии со статьей 46 ГрК РФ, заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара за выдачей градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).

На основании обращения заявителя в соответствии с действовавшими на тот период Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 (с изменениями от 24.04.2003 г., от 25.12.2003 г.) подготовлены: ГПЗУ № RU63301000-0000000000000922, утвержденный Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 05.02.2010 г. № РД-59, и ГПЗУ № RU63301000-0000000000000923, утвержденный Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 05.02.2010 г. № РД-60.

В соответствии с данными документами для земельных участков предусмотрен градостроительный регламент, соответствующий территориальной зоне Ц-1 (зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района).

В соответствии с градостроительными планами земельных участков, подготовленными в январе 2010 г. на основании Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утв. постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, для указанных земельных участков был предусмотрен градостроительный регламент, соответствующий территориальной зоне Ц-1, «зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района», в соответствии с которым заявитель осуществлял разработку инвестиционного проекта по строительству административно-гостиничного комплекса, понеся определенные финансовые затраты, однако не успел его реализовать в связи с внесением изменений в документы градостроительного зонирования городского округа Самара.

Думой городского округа Самара от 08.04.2010 года было принято решение № 885 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61», согласно которому внесены изменения