Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А65-21418/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

02 февраля  2015 года                                                                       Дело № А65-21418/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – представитель не явился, извещено,

от закрытого акционерного общества «Тандер» - представителя Таразанова И.А., доверенность от 01.03.2014 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Берега»  - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2014 года по делу                         № А65-21418/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г.Краснодар,

к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Берега», г.Казань,

о признании незаконным решения об отказе в согласовании дизайн-проектов на вывески «Магнит»,

установил:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее –ответчик) от 09.07.2014 №40-19-8905 об отказе в согласовании дизайн-проектов на вывески «Магнит» расположенных в городе Казани по адресам: 1) ул. Декабристов, 133; 2) ул. Татарстан, 7; 3) ул. Сахарова, 18; 4) ул. Ямашева, 39; 5) ул. Дементьева, 7 а; 6) ул. Короленко, 41; 7) ул. Ломжинская, 4 а; 8) ул. Чистопольская, 3; 9) ул. Качалова, 86; 10) ул. Мира, 43; 11) ул. Максимова, 3; 12) ул. Файзи, 15; 13) ул. Ак. Королева, 71; 14) ул. Правды, 14/7; 15) ул. Айдарова, 7; 16) ул. Амирхана, 17; 17) пр. Победы, 17; 18) пр. Победы, 43; 19) ул. Гвардейская, 33; 20) ул. Дубравная, 43 А; 21) ул. Максимова, 40; 22) ул. Адоратского, 4; 23) ул. Горьковское шоссе, 6; 24) ул. Декабристов, 178 а; 25) ул. Гагарина-Тунакова, 87/68; 26) ул. Ибрагимова, 43 А; 27) ул. Чуйкова, 31; 28) ул. Зорге, 97; 29) ул. Дежнева, 4; 30) ул. Мира, 4 А; 31) ул. Ютазинская, 16; 32) ул. Энергетиков, 3; 33) ул. Гагарина-Восход, 105/24; 34) ул. Ак. Глушко, 8; 35) ул. Гагарина, 24;

Обязать административный орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

ЗАО «Тандер» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

09.07.2013 г. третье лицо в рамках заключенного с заявителем договора направило заявление в адрес МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» на согласование дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывесок «Магнит» по адресам в городе Казань: 1) ул. Декабристов, 133; 2) ул. Татарстан, 7; 3) ул. Сахарова, 18; 4) ул. Ямашева, 39; 5) ул. Дементьева, 7 а; 6) ул. Короленко, 41; 7) ул. Ломжинская, 4 а; 8) ул. Чистопольская, 3; 9) ул. Качалова, 86; 10) ул. Мира, 43; 11) ул. Максимова, 3; 12) ул. Мира, 28 (л.д.16).

23.07.2013 также направлено заявление в адрес МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» на согласование дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывесок «Магнит» по адресам в городе Казань: 1) ул. Мира, 43; 2) ул. Файзи, 15; 3) ул. Ак. Королева, 71; 4) ул. Правды, 14/7; 5) ул. Айдарова, 7; 6) ул. Амирхана, 17; 7) пр. Победы, 17; 8) пр. Победы, 43; 9) ул. Гвардейская, 33; 10) ул. Дубравная, 43 А; 11) ул. Максимова, 40; 12) ул. Адоратского, 4; 13) ул. Горьковское шоссе, 6; 14) ул. Декабристов, 178 а; 15) ул. Гагарина- Тунакова, 87/68; 16) ул. Ибрагимова, 43 А; 17) ул. Чуйкова, 31; 18) ул. Зорге, 97; 19) ул. Космонавтов, 1; 20) ул. Дежнева, 4 (л.д.17-18).

25.07.2013 третьим лицом направлено заявление в адрес МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» на согласование дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывесок «Магнит» по адресам в городе Казань: 1) ул. Мира, 4 А; 2) ул. Ютазинская, 16; 3) ул. Энергетиков, 3; 4) ул. Гагарина-Восход, 105/24; 5) ул. Ак. Глушко, 8; 6) ул. Гагарина, 24; 7) ул. Революционная, 14 (л.д.19).

На заявления от 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013 Управление ответило письмами от 22.07.2013 № 07-22-10022, от 30.07.2013 № 07-22-10370, от 30.07.2013 № 07-22-10369, соответственно, в которых требовало предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов, подписанных главным архитектором города.

Указанные действия ответчика были обжалованы заявителем в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014 г. по делу А65- 28624/2013 признано незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани выраженное в нерассмотрении в установленный срок заявлений о согласовании дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески «Магнит», поданных 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013, 28.10.2013; признано незаконным действие Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженное в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески «Магнит», содержащихся в письмах от 22.07.2013 № 07-22-10022, от 30.07.2013 № 07-22-10370, от 30.07.2013 № 07-22-10369, и возложена обязанность на Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в десятидневный срок со дня принятия решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Тандер» путем рассмотрения по существу заявлений, поданных 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013, 28.10.2013 и принятия соответствующих решений.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014 по делу А65- 28624/2013 оставлено без изменения постановлением от 30.05.2014 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, и постановлением от 10.09.2014 Арбитражного суда Поволжского округа.

В порядке исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан, ответчик рассмотрел по существу заявления ЗАО «Тандер» от 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013 о согласовании дизайн-проектов на вывески «Магнит».

Однако, письмом от 09.07.2014 № 40-19-8905 отказано в согласовании дизайн-проектов, при этом ответчик аргументировал это тем, что «в виду того, что фасады зданий, на которых согласно представленных дизайн-проектов предполагается размещение средств наружной информации, не соответствуют установленным нормативам, Управление архитектуры и градостроительства г. Казани отказывает в согласовании дизайн-проектов согласно перечню, указанному в обращении» (л.д.33-34).

Заявитель, полагая незаконным данное решение ответчика об отказе, обратился в суд с заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. № 27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Из оспариваемого решения от 09.07.2014 г. №40-19-8905 следует, что основанием отказа послужило, том числе, несогласование заявителем цветового решения фасадов и непредоставление заявителем в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» эскизного предложения цветовых решений фасада.

Однако, как верно указал суд, это требование ответчика противоречит Закону.

Так, пунктом 3 ч. 1 ст. 7, ч. 1 и 5 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 названного Федерального закона.

Данная правовая норма устанавливает запрет на осуществление действий, согласований, необходимых для получения государственной либо муниципальной услуги, при этом рассматриваемое положение предусматривает и исключение из общего правила, которое сформулировано в качестве отсылочной нормы к ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона.

В части 1 ст. 9 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1)            постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2)            нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

3)                  нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

При этом частью 5 ст.9 названного Закона установлен запрет при предоставлении государственных и муниципальных услуг требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Во исполнение названных положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 № 19-6 утвержден «Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг». В названном перечне среди услуг необходимых и обязательных для предоставления муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на вывески «Магнит» отсутствует услуга «согласование эскизного предложения цветовых решений фасадов». Следовательно, согласование дизайн-проекта на вывески «Магнит» не может быть поставлено в зависимость от согласования эскизного предложения цветовых решений фасадов или от представления документов, получаемых в результате такого согласования.

Таким образом, отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» согласовывать дизайн-проекты на вывески по причине несогласования заявителем цветового решения фасадов является незаконным.

В оспариваемом решении об отказе в согласовании дизайн-проектов на вывески «Магнит» Управление сослалось на п. 25.6 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 4-14 «О правилах благоустройства города Казани», и указывает, что «в установленном порядке цветовая гамма фасадов, на которых предполагается размещение вывесок, согласована не была».

Однако, Управлением не учтены следующие положения законодательства.

Пункт 25.6 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 4-14 «О правилах благоустройства города Казани» предусматривает, что цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания