Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А65-21298/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 января 2015 года                                                                                     Дело №А65-21298/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2014 года по делу №А65-21298/2014 (судья Абульханова Г.Ф.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного автономного общеобразовательного учреждения среднего профессионального образования «Казанский машиностроительный техникум», г. Казань,

к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

об отмене постановления от 15.07.2014 № МО-10095 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: 

государственное автономное общеобразовательное учреждение среднего профессионального образования «Казанский машиностроительный техникум» (далее - заявитель, машиностроительный техникум) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - административный орган, жилищная инспекция) от 15.07.2014 №МО-10095 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.2-4).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства (л.д.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2014 по делу №А65-21298/2014 заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 15.07.2014 №МО-10095, г.Казань о наложении Государственному автономному общеобразовательному учреждению среднего профессионального образования «Казанский машиностроительный техникум», г. Казань административного наказания предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения (л.д.49-52).

В апелляционной жалобе жилищная инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.56-59).

Машиностроительный техникум апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 08.07.2014 жилищной инспекцией на основании распоряжения от 04.07.2014 № МО-10095 (л.д.31) по жалобе собственника квартиры № 212 жилого дома № 35 по ул. Гудованцева г. Казани Гимрановой Р.Т., проведена проверка в отношении заявителя, в результате которой выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН), а именно:

- наличие просадок, щелей и трещин в отмостках (4.1.17 ПиН);

- увлажнение и обрастание мхом цоколя и козырьков над входными группами (4.2.1.4 ПиН);

- неисправности системы наружного водоотвода (разрушение желобов и водосточных труб, водоотводящих устройств и свесов) (4.6.4.1 ПиН);

- отслоение окрасочного слоя стен на лестничных клетках в местах общего пользования, не соблюдение периодичности ремонта (3.2.8, 3.2.9 ПиН);

- частичное отсутствие перил на лестничных клетках (4.8.7 ПиН); - неисправность остекления окон лестничных клеток, отсутствие фурнитуры (4.8.14 ПиН);

- отсутствует утепление и герметичность вентиляционных коробов (разрушение), шахт в помещении холодного чердака (4.6.3.1 ПиН);

- фановые трубы не выведены за пределы чердачного помещения (4.6.3.1 ПиН);

- захламленность чердачного помещения строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (3.3.4 ПиН);

- не обеспечена нормативная вентиляция чердачных крыш (отсутствие или неисправность слуховых окон, продухов, жалюзийных решеток) (4.6.1.25 ПиН);

- неисправности, являющиеся причиной протечек кровли (4.6.1.10 ПиН);

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочных слоев цоколя и на уровне 1 этажа, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки и кирпичной кладки (4.2.3.1 ПиН).

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2014 №МО-10095 (л.д.28-29).

08.07.2014 жилищной инспекцией выдано машиностроительному техникуму предписание №МО-10095.

08.07.2014 жилищной инспекцией в отношении машиностроительного техникума составлен протокол №МО-10095 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, жилищной инспекцией 15.07.2014 вынесено постановление №МО-10095 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.5).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 15.07.2014 №МО-10095 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с положениями частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Нарушение данных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет не более чем двенадцать, собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктами а) и з) пункта 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пунктов 13 и 14 Правил № 491, осмотры общего имущества проводятся управляющей организацией, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 отмечено, что требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 1.1. ПиН определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Гудованцева, дом 35, находится на балансе Государственного автономного общеобразовательного учреждения среднего профессионального образования «Казанский машиностроительный техникум».

Доказательств передачи указанного дома на обслуживание иной организации, суду не представлено.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявитель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Факт выявленного нарушения подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем