Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А55-14948/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2015 года                                                                                  Дело №А55-14948/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Дергунова Евгения Анатольевича лично (копия паспорта имеется в материалах дела),

представителя Мэрии городского округа Тольятти – Лисовой Д.В. (доверенность от 31 декабря 2014 года № 11659/1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2014 года по делу                  № А55-14948/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Дергунова Евгения Анатольевича (ОГРН 306632016500130, ИНН 632111586894), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Дергунов Евгений Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Дергунов Е.А.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) от 31.03.2014 № ГрМ/2044 об отказе в формировании земельного участка площадью 45 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 8г и об обязании сформировать земельный участок площадью 45 кв.м. для целей, не связанных со строительством, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: проспект Московский, 8г и заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка на 5 лет (л.д.5-8).

В ходе судебного заседания заявитель изменил заявленные требования и просит суд признать незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 31.03.2014 № ГрМ/2044 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 45 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, северо-восточнее здания, имеющего адрес Московский проспект, 8г для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принял изменения заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 по делу №А55-14948/2014 суд признал незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 31.03.2014 № ГрМ/2044 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 45 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 8г для целей, не связанных со строительством.

Суд обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (л.д.68-69).

В апелляционной жалобе Мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.73-74).

Предприниматель апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Мэрии поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Предприниматель отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.02.2012 заявитель обратился к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, северо-восточнее здания, имеющего адрес Московский проспект, 8гв в аренду для организации розничной торговли продуктами питания (л.д.33).

Письмом от 29.03.2012 № 3194/5 заявителю отказано в формировании испрашиваемого земельного участка.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Мэрии незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2012 по делу № А55-22835/2012, вступившим в законную силу, суд признал незаконным отказ Мэрия городского округа Тольятти Самарской области в формировании испрашиваемого земельного участка и обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Во исполнении указанного судебного акта Мэрией городского округа Тольятти Самарской области вынесено Постановление от 16.09.2013 № 2872-П/1 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 30).

Письмом Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 31.03.2014 № ГрМ/2044 вновь отказано заявителю в предоставлении в аренду земельного участка в связи с его расположением в границах территории общего пользования - автодороги по Московскому проспекту (л.д. 34).

В оспариваемом отказе Мэрии указано, что отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а для оказания услуг розничной торговли, связан с поступлением отрицательного заключения структурного подразделения Мэрии, что испрашиваемый участок расположен в границах территории общего пользования.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного отказа Мэрии незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела видно, что 06.02.2012 заявитель обратился к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, северо-восточнее здания, имеющего адрес Московский проспект, 8гв в аренду для организации розничной торговли продуктами питания.

Письмом от 29.03.2012 № 3194/5 заявителю отказано в формировании испрашиваемого земельного участка.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Мэрии незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2012 по делу № А55-22835/2012, вступившим в законную силу, суд признал незаконным отказ Мэрия городского округа Тольятти Самарской области в формировании испрашиваемого земельного участка, содержащийся в сообщении от 29.03.2012 №3194/5 и обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.15-16).

В решении суда изложено, что отказ Мэрии городского округа Тольятти мотивирован, со ссылкой на пункт 10 постановления Мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 № 3190-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 № 1027-п/1 «Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются», в котором определены виды разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами не предусмотрено помещение модульного типа, более того, указан закрытый исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не занят линейными объектами, поскольку указанное подтверждено  имеющейся в деле съемкой-планом (1:500), из которой видно отсутствие линейных объектов на испрашиваемом земельном участке.

Из писем ОАО «ТЭВИС» от 08.06.2012 следует, что канализационные сети на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, а проходящая под ним теплосеть находится в нерабочем состоянии.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования между близ находящихся линейных объектов и применению в данном случае подлежит пункт 12.1 Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, согласно которому видами разрешенного использования земельных участков в границах территории общего пользования являются, в том числе и нестационарные торговые объекты.

Отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, подтвержден также  выкопировкой из карты правового зонирования городского округа Тольятти.

Не принят судом довод  Мэрии со ссылкой на СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» поскольку  указанным правовым актом установлены предельные расстояния, на которых могут располагаться здания, строения и сооружения по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей (коммуникаций). Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в красных линиях и охранных зонах инженерных коммуникаций.

Отказ не содержит указаний о том, на каком расстоянии находится испрашиваемый земельный участок от ближайших инженерных коммуникаций, также отсутствуют сведения  о том, создается ли угроза жизни и здоровью людей, а так же сведений о нарушении норм градостроительной документации, правил землепользования и застройки.

Суд указал, что с позиции изложенного оспариваемый отказ Мэрии городского округа Тольятти не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не занят линейными объектами, отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования не является основание для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, признан незаконным отказ Мэрия городского округа Тольятти Самарской области в формировании испрашиваемого земельного участка, что установлено судебными актами по делу № А55-22835/2012.

Во исполнении указанного судебного акта Мэрией городского округа Тольятти Самарской области вынесено Постановление